“一肩挑”后，如何规范权力运行？浙江金华市婺城区——硬核办法激活治理动能
发布时间：2020年10月28日中国组织人事报作者：本报通讯员 汪路
编者按
村党组织书记、村委会主任“一肩挑”后，如何进行权力运行和监督，成为当下党员群众关注的问题。从村级巡察反馈的突出问题着手，浙江金华市婺城区制定出台村级组织运行18条，抓实抓细议事决策、小微权力监督、考核激励、教育培训等方面18项具体内容，进一步完善乡村治理体系，为村级干部干事创业营造良好的政治环境。
近日，浙江金华市婺城区琅琊镇上盛村党支部书记、村委会主任盛明军，填写了《村干部个人重大事项报告》，每月向镇里报告个人事项变化情况。对于领导干部来说，这是规定动作，但对村干部而言，还是新鲜事。
为进一步规范村级组织运行，完善乡村治理体系，婺城区制定出台村级组织运行18条，抓实抓细议事决策、小微权力监督、考核激励、教育培训等各个环节，为村级干部干事创业营造良好的政治环境。
抓细节强监管
让小微权力规范运行
“哪些事情能做、哪些不能做、怎么做，里面写得一清二楚，以后干起事情来就没有后顾之忧了。”与盛明军一样，新兰村党支部书记、村委会主任徐樟洪也对“18条”非常关注，一拿到“18条”就认真研究了起来。
更让徐樟洪感到高兴的是，他们村里每月的“清账行动”，也列入了“18条”。实行财务监督联审联签制，每一张票据的支出，必须由村“两委”、村监委一起在办公室联审联签，并进行每月清账。
“这样做，为的是杜绝其中的‘人情钱’，有些支出不是很合规，人家私下来找你，有的村‘两委’可能会碍于面子，睁一只眼闭一只眼。”琅琊镇党委书记吴祝芳说，从推行联审联签制以来，村上的每笔支出都要求当面说清来龙去脉，一旦发现不合规账目，立马退回整改。
针对议事决策、财务开支不规范问题，“18条”抓住关键人、关键事，注重从细处着手，实行小微权力公示制度、重大事项报告制度、联审联签制度，让小微权力在阳光下健康运行。目前，试点乡镇琅琊镇列出村级小微权力清单58条，134名新当选村干部全部签订《个人重大事项报告》，退回整改不合理开支5件。
抓培训强帮带
让“群雁”展翅高飞
扶上马，送一程。针对村干部教育培训方法不多、内容不实、效果不佳问题，“18条”整合资源，对现任干部、新任干部、后备干部等各类型干部，进行因需施教、精准滴灌。
该区坚持缺什么补什么原则，发放教育培训需求表，开展新任村干部培训班、专题研修班、网络学院培训，加大对政治理论、法律法规、乡村美学、工程建设、民情代办等业务的培训力度，要求每名村干部每季度参加不少于3天、24个学时的集中教育培训。
同时，婺城区创新推行“师徒联盟共建图强”做法，建立“2+1”师徒结对，即由1名“明星”村党组织书记和1名镇退出现职领导岗位干部结对帮带新当选的村党组织书记，发挥“强村带弱村”的引领作用，形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的发展格局。截至目前，结对共建村已推动省、市、区、乡镇重点工作60余个，顺利实施乡村建设项目30余个，破解村庄历史遗留问题25件。
此外，该区坚持“管育并重”的原则，实行村级后备干部体验式培养，从退伍军人、回乡大学生、个体工商户以及致富能力强的农村致富带头人、特色产业带头人、科技带头人、种养殖能手等各类人才中，挑选优秀青年担任实习村干部，并进行专门培养，建好村级后备干部蓄水池。目前，全区已培养储备“红领新青年”700余人。
抓考核强激励
让实干成为最强音
“考核不能搞一刀切，也不能搞平衡照顾。”针对村干部考核激励形式单一、条线考评不清、针对性不强问题，“18条”建立健全双向激励机制，搭建干事平台，建立考评体系，推动村级干部“奋力奔跑”。
为提升考核精准度，婺城区建立“360”全方位考评体系。根据村干部责任分工，实行分线管理模式，采取领导点评胜任度、部门联评干净度、乡镇考评匹配度、群众测评满意度、横向互评公认度、自我鉴评忠诚度的考评办法，对村干部进行全方位、立体化考评。由镇党委进行综合打分，结果与报酬发放、资金奖励、评先评优、岗位调整挂钩。
同时，该区建立关怀激励机制，建立关爱基金，对生重病、家庭困难的村干部，及时进行慰问，帮助解决现实困难；建立澄清保护制度，及时查清不实信访反映，公开澄清正名，让村干部没有后顾之忧；建立健康关怀制度，每年安排一次健康体检，开设心理健康室，开展健康讲座和一对一心理辅导，为村干部减压增力。
乡村振兴，“领头雁”是关键。“书记、主任‘一肩挑’后，既要做到从严管理，又要善于激发干劲，让村干部想干事、能干事、干成事。从村社干部‘8+x’管理法，再到村级组织运行18条，我们注重开展村干部科学管理、能力培训、关怀激励等措施，不断总结探索创新村干部日常管理的最佳方案。”区委组织部相关负责人说。