针对工地扬尘治理不力 主城五区住建局接受人大常委会质询|大气污染防治|建筑工地|质询案
明明这几天天是蓝的，但为什么空气中总是飘着一缕灰尘？为什么去年涉及建筑工地的死亡人数会同比大幅上升……面对扬尘污染治理不力对城市环境造成的影响，日前，五华、盘龙、西山、官渡、呈贡分别举行建筑工地扬尘治理不力质询会议，对各区住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。这也是《监督法》实施以来，各区市人大常委会首次开展的质询。
五华
力争用最短的时间根治顽疾
“你们（五华区住建局）觉得，在工作中履职到位没有？现阶段还存在哪些问题？后期要怎么解决？”“我们工作实现了尽职尽责，但还存在很多问题，还有履职不到位的地方……”3月20日，五华区第十六届人大常委会第十次会议举行，对五华区住房和城乡建设局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询，切实履行好监督管理职能，着力解决建筑工地扬尘治理问题。
质询会上，质询案领衔人代表15名联名提出质询案的常委会组成人员宣读了质询案，7名常委会组成人员根据五华区住建局主要负责人的答复，对履行工地扬尘防治管理职责情况、建筑工地“六个百分之百”管理要求落实情况、制度建设和执行情况、长效管理机制建立情况做了进一步的质问和追问。其中，不乏违规行为屡禁不止，是否不敢“硬碰硬”和被动管理等尖锐问题。相关职能部门负责人直面问题，认真、坦诚地回答了问题。
提出质询案的参会人员认为，去年建筑工地扬尘治理力度不够的情况是客观存在的，五华区住建局在履行建筑工地管理职责中还存在措施落实不到位、管理责任落实不到位的情况，建筑工地“六个百分之百”的管理要求没有得到完全的遵守和执行。15名常委会组成人员进行合议后，满意票为10票，不满意票为5票。
五华区人大常委会主要负责人表示，质询开门见山，直奔主题，不回避、不走过场、不流于形式，真正问出了监督实效。质询不只“问事情”，还要“问行动”，针对问题细化整改措施，将答复变为实际行动，用最短的时间根治工地扬尘治理工作中存在的顽疾，确保落实好五华区“全年轻度污染不超过3天”的要求，助推全市完成今年空气质量在74个重点城市排名进入前十的工作目标。
盘龙
变压力为动力做好监管工作
3月20日，盘龙区举行第十六届人大常委会第十次会议，会上对盘龙区住房和城乡建设局履行建筑工地监管职责不到位的情况进行质询。
会上，由付丽萍等17名区人大常委会组成人员联名提出了《关于建筑工地监管不到位的质询案》。质询案提出，去年盘龙区涉及建筑工地的死亡人数同比大幅上升、翻了一倍，建筑工地扬尘防治形势严峻，目前部分区域可吸入颗粒物（PM10）依然偏高。正在实施建设的市政工程白云路人防工程存在因施工噪音、多次挖断自来水、电，建设工期延长给老百姓的出行造成不便，引起老百姓的强烈不满，多次举报投诉，造成了一定的社会不良影响。
在一对一的质询中，盘龙区人大代表直指问题，“2017年我区涉及建筑工地的安全事故死亡人数较2016年大幅上升，原因是什么？”“今年有没有信心、有没有切实可行的措施把安全事故死亡人数降下来？”“去年涉及建筑工地违法建设、企业安全生产主体责任不落实等违规违法行为有几起？怎么查处的？”“有没有对违法违规行为的处罚进行跟踪？是否存在处罚力度不够、管理缺失、履职不到位的情况？”
对人大代表提出的问题，区住房和城乡建设局相关负责人认真答复。据介绍，为守住今年建筑工地大气污染防治暨施工扬尘整治工作第一关，更为打赢今年全区大气污染防治工作攻坚战奠定良好基础，今年春节后上班第一天，盘龙区住建局制定了《关于对全区建筑施工工地扬尘管控工作进行督查验收工作的通知》，在项目自查整改、属地街道复查基础上，联合区环保局、区城管局、区城改局等职能部门对建筑工地，在正式复工前进行施工扬尘管控工作专项督查验收，验收合格一家，允许复工一家。“同时，我局在全区范围内开展建筑工地巡查，严查工地私自复（开）工行为，现场督促各工地负责人认真整改、主动办理复（开）工验收手续，在全区建筑施工领域营造施工扬尘整治工作高压态势。截至今年3月19日，已通过施工扬尘管控工作区级联合验收的项目数为47个。”
会上17名常委会组成人员进行了合议，并进行了满意度测评。测评结果，满意2票，不满意15票。盘龙区人大常委会主要负责人，希望区住房和城乡建设局以这次质询为契机，变压力为动力，以更大决心、更强举措，认真扎实抓好整改工作，切实做好建筑工地监管工作。
官渡
利用科技手段创新治理方法
“作为行业管理的责任单位，区住房和城乡建设局是如何履行日常监管职责的？是否还存在着领导重视抓一下、天气状况不好抓一下这种被动管理的情况？”3月20日，官渡区举行第十六届人大常委会第九次会议，对区住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。
会上，23名区人大常委会组成人员提出了质询案。根据受质询部门负责人就质询案的答复情况，其中5名区人大常委会组成人员就回答不清楚、不到位的问题进行提问，由区住建局主要负责人和相关工作负责人进行答复。
目前，官渡区正处于大建设、大开发、大发展的时期。截至3月19日，区住建局监管建筑施工项目114个。其中，基坑施工项目33个、主体施工项目81个，建筑面积1170万平方米，人均监管面积146万平方米。去年至今，检查工地333次，下达停工整改通知书50份、限期整改通知书248份。分别对7个项目进行了10个（次）约谈，根据复查情况，对扬尘控制不力、整改敷衍了事、问题反复发生的4个项目按要求转综合执法局查处。
下一步，除健全管理制度、加大监管处罚力度，督促建设单位切实履行工地扬尘防治第一责任人责任外，官渡区住建局今后将进一步提升建筑工地信息化水平，尽快推动建筑工地信息化管理，积极开展PM10监测设备安装工作，探索日常工作与监测设备、监管平台的融合方式，利用科技手段创新扬尘治理工作方法，提高建筑工地扬尘治理信息化监管水平。
问答结束后，现场对质询情况进行了满意度测评，并公布测评结果。联名提出质询案的区人大常委会组成人员根据应询情况，经过认真合议认为，去年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的，区住建局发挥行业管理部门作用不够，落实建筑工地扬尘治理整治措施不全面、不彻底，影响了官渡区环境空气质量。
针对测评情况，区住建局负责人作了表态发言，明确了下步工作措施。官渡区各级、各部门也将建立长效机制，加强各相关部门之间的联动协作，持之以恒做好大气污染防治工作。官渡区人大常委会还将在6月、9月分别听取区住建局的整改落实情况，并于年底再进行一次评议。
西山
明确责任主体细化分解任务
“西山区住建局在扬尘管理中所承担的责任是什么？你们做到位了吗？”“如果没有做到位，是为什么？”……3月28日，西山区人大常委会对城市扬尘治理工作开展质询，切实履行好监督管理职能，着力解决建筑工地扬尘治理问题。
质询会上，叶之渊等21名常委会组成人员提出了质询案。质询案提出，建设生态文明，保卫蓝天白云，一直以来都是西山区发展的重要方向。然而，去年由于建筑工地降尘防尘工作不到位，出现了大气污染防控工作排名下滑等情况，对全区大气防控工作造成了负面影响。
对此，西山区住建局、区环境保护局、区城管局、区城市更新改造局就质询案中的问题作出详细答复。就质询案答复情况，21名联名提出质询案的区人大常委会组成人员又进行了追问。“西山区目前有多少建筑工地还没有达到'六个百分百’的要求？”“有多少建筑工地建筑垃圾没有及时清运？”“在管理过程中，有没有麻痹的态度和情绪？”……一个接一个尖锐的问题，辣味十足。相关职能部门负责人也直面问题，认真、坦诚地回答了问题，同时谈举措……在感受质询“动真碰硬”的同时，大家也期望质询会能真正促进西山区扬尘治理工作。
在一对一的询问和答复后，21名联名提出质询案的市人大常委会组成人员进行了合议，对质询情况进行满意度测评，并现场公布测评结果。大家一致认为，去年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的，西山区住建局在扬尘控制工作上的本领有待加强提高，严管重罚力度还不够，还需要进一步加强精细化管理。
“这次质询后，区人大常委会还将继续听取整改落实情况，并在年底进行集中评议。”西山区人大常委会相关负责人表示，相关职能部门应尽快组织研究，提出具体解决方案，明确责任主体，细化分解任务，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的良好格局，力争打好“蓝天保卫战”。
呈贡
四大措施加强扬尘防治工作
呈贡新区历经十多年的建设发展，已初具规模，但仍处在高速建设期，各类建筑工地较多，工地扬尘污染成了大气污染防治的一项重要任务。3月22日，呈贡区人大常委会根据11名常委会组成人员联名就建筑工地扬尘污染治理不力提出的质询案依法启动质询工作。
质询过程中，李猛等11名委员提出的质询案，开门见山，直奔主题，明确指出去年呈贡区空气质量优良率为98.9%，较上年下降近一个百分点，轻度污染天数从2016年的1天增加至4天。明确提出存在问题的根本原因是建筑工地扬尘污染防治工作意识薄弱，缺乏忧患意识，重视程度不够。存在自我满足、沾沾自喜的现象，监督管理主动性不够，积极性不强，工作措施不力，责任落实不清，标准化管理执行不严，一定程度上影响了大气污染防治工作。
针对存在问题，区住建局主要负责人及班子成员进行了一一答复。呈贡区住建局相关负责人表示，呈贡区建筑工地扬尘污染治理存在旧有的惯性思维作祟，履行《大气污染防治法》的职责不到位，区住建局督促检查的频度、力度还不够，建设、施工、监理单位未履行施工扬尘污染防治职责，文明施工管理规定发布时间长的问题。
下一步，区住建局将从四大方面加强建筑工地施工扬尘防治工作。一是加强制度建设、强化日常监管。呈贡区已出台相对完善的施工扬尘管控的制度，基本上能满足当前施工扬尘防治工作要求，要进一步完善呈贡区建筑工地扬尘污染防治的监管责任体系和相关监管部门之间的联动体系，将《大气污染防治法》中住建部的监管职责落到实处。二是明确防治主体职责。进一步明确各方主体职责，建立健全防尘降尘工作责任制，确保安全文明施工各项工作落到实处。三是转变监管方式，加强项目监管。在监管人员数量严重不足的情况下，严格落实视频监控系统和PMI0监控设备的安装工作，有效利用信息化手段开展有针对性的检查；对项目采取分类分级管理方式，对扬尘污染防治较好的项目减少监管频次，对扬尘污染防治较差的项目加大监管频次；建立建筑工地扬尘污染防治投诉、举报机制，公布举报电话，充分调动监理单位和人民群众对扬尘污染不到位行为的监督举报积极性。四是启动监管联动机制。加强与区环保局、区城管局、各街道等部门之间的联动，在实现建筑工地网格化监管的同时，实现各部门之间信息共享、处置及时、联合检查、联合执法，形成齐抓共管的压倒性高压态势，确保呈贡区建筑工地扬尘污染防治工作有效可控。
联名提出质询案的11名委员会组成成员表示对区住建局质询答复情况基本满意。根据本次质询案的测评结果，给区住建局三个月时间限期进行整改，区人大常委会将加大跟踪督办力度，对建筑工地扬尘治理整改落实情况进行监督检查，三个月后将听取区住建局整改落实情况报告。（昆明日报 记者雷晴 王恩国 邓磊 陈雯 万娅）