社工如何参与“三社联动”？

出品 | 社工客（ID：shegongke）

作者 | 顾炎

    单位 | 郑州市郑东新区汇美万家社会工作服务中心

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一、背景介绍

三社联动是指在党和政府的领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。

进入新时代，置身于我国大力开展社会建设的新形势，面对实现社会治理体系和治理能力现代化的新任务，社会工作者整合社区和社区内社会组织等共同参与到社区事务的治理，社区环境的整治，社区志愿者队伍建设等就具有重要的现实意义。

二、分析预估

以郑州市经济技术开发区明湖办事处格林社区为例，从社区、社会工作者、社会组织三个层面基于需求、目标等情况分析。

社区层面：在基层组织工作全面铺开的同时，社区党群服务中心工作囊括了从卫生、教育、环境、市容等各方面工作。

每位社区工作人员都有两个对口部门负责的情况下，人手分配不足、工作开展难度大、行政体制的要求下与辖区居民出现冲突情况等皆有发生，于是社区需要建立健全各类社区社会组织，发挥社会组织的服务功能。

这就为社工参与到社区治理过程当中提供了契机。

社会工作层面：社会工作者作为三社联动当中的支撑和纽带在联系社区，整合社会组织资源上提供不容忽视的作用。

通过以社区为平台，以社工为纽带，链接社区内各项社会组织、企事业单位、社区志愿者队伍等共同参与到社区治理当中，不仅可以缓解社区工作困难、以专业的知识服务社区、解决社区问题，还可以促进社区自组织的孵化、帮助辖区内企业履行社会责任、促进社区志愿者队伍建设等。

社区社会组织层面: 社区社会组织不仅仅指辖区内企事业单位，社区居民自组织、居民文艺队伍、居民志愿者队伍等都是社区社会组织。在党群服务中心的全面铺设情况下，社区的党建工作也充分调动起来，党员群体充分发挥党建引领作用也开始成为社区中一份不可忽视的力量。

辖区内企业作为社区经济建设的支撑，在辖区内有着重大的作用。就格林社区而言，辖区内有东风日产公司，中铁装备公司，中建西部建设公司三家大型国有企业和许多中小型企业以及六一小学、实验中学等共驻共建单位。

这些企业的员工也或多或少都居住在格林社区内，所以企业如何帮助自己融入到社区，实现自己的企业社会责任也是正在面临的问题。

企业社会责任要求企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任，并强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对环境、消费者、对社会的贡献。

社会工作者正是通过整合社区社会组织等各方资源，投入到社区建设和社区治理中，不仅可以缓解社区中的困难，还可以提高社区社会组织的知名度，提升企业形象，帮助企业履行自己的社会责任，增强社会组织对社区的融入感，社区居民对社区社会组织的接纳感。

三、活动案例

以“童绘社区，同知路长”活动为例，阐述社工可以如何参与社区治理。

2018年7月23日，为深入贯彻落实党的十九大精神，筑牢城市管理基层管理平台，推动城市管理走向城市治理，郑州市政府结合基层自治，决定在全市推行“路长制”管理模式。

为认真贯彻落实郑州市人民政府办公厅下发的《郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案的通知》，也为促进经开区三社联动项目与社区、社会组织的三者的联动，整合各类社会资源，激发社区社会组织共同参与，给社区居民提供更加丰富多彩的普适性服务，努力搭建新常态下的社会共建共享发展平台。

2019年2月22日-23日，经开区三社联动项目社工组织六一小学老师、学生及家长、社区社会组织和社区志愿者队伍共同对社区街道窨井盖、空调外挂机、街道机电箱开展社区户外彩绘涂鸦活动。

通过建立以政府为主导、社区为基础、社会组织为依托，以专业社工人才为支撑，以志愿服务为范畴的“三社联动”模式，优化配置三方资源，带动社区内学生、社区共驻共建单位、社区志愿者共同参与到美化社区环境中来，提升社区的环境容貌，宣传“路长制”的工作方针，逐步实现共建共治共享的社会治理格局。

（一）服务目标

1.贯彻落实《郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案的通知》，使社区居民、社区商铺、企业等了解“路长制”工作内涵。

2.积极发挥项目社工的主观能动性，加入到社区治理工作当中，充分了解社区需要，通过针对性的活动解决社区问题、满足社区需要。

3.联合社区社会组织，增强社区社会组织归属感，发挥企业社会责任，实现共建共治共享社会治理格局。

4.提升居民参与社区建设的意识，美化社区环境，提升社区容貌，形成团结、健康、向上的社区氛围。

5.增强与辖区内的其他社会组织联动交流，实现社区、社会组织、社工三者的联动，发挥社会组织的力量，形成社区、志愿者、居民、社区社会组织共同联动的良好局面，增加三者之间的关系。

6.积极开展社区志愿活动，壮大社区志愿者队伍，为社区志愿者提供一个服务的平台。

（二）服务策略

1.三社联动模式背景下“资源共享、优势互补、融合发展”已成为主流运行模式。社会工作者在其中充分发挥支撑作用，支撑整个模式的运行。同时，社会工作者还应在其中发挥枢纽的作用，链接各方资源促进资源共享，帮助社区各组成部分优势互补，使社区整体融合发展、协作前进。

2.项目社工与社区党群服务中心沟通，确定下活动方案和活动实施具体细节。

3.在活动取得社区支持后联系社区社会组织、社区共驻共建单位、社区志愿者队伍相关负责人，商讨活动开展方式、时间、地点、人数等事宜。

4.项目社工与相关负责人取得联系，划分涂鸦区域，开展涂鸦活动。

（三）服务计划实施过程

经开区三社联动项目联合格林社区党群服务中心、六一小学，社区社会组织队伍进行了为期两天的“童绘社区，同知路长”户外彩绘涂鸦活动。

活动开始，项目社工将六一小学的师生及家长和社区志愿者队伍分成数个小组，在社区路长们的带领下开始对格林社区的各条道路两旁的窨井盖、机电箱、商户门外空调挂机等常见的公共物品都进行涂鸦创作并对沿途商家和行人宣传“路长制”工作方针。

在这次活动中，除了社工带动社区社会组织、社区志愿者，孩子们也充分发挥了自己的作用，小手拉大手，拉动家长们也参与到美化社区环境当中去。

经过大家的不懈努力，道路两旁的窨井盖、机电箱、商户门外空调挂机等常见的公共物品被创作成了一幅幅青山绿水、蓝天白云的风景画、可爱的卡通形象、环保类图案，为原本干净整洁的道路增添更多艺术与美的气息。

四、活动反思

社会工作的本质在于服务，其参与基层社区治理的根本职能在于服务社区建设和发展。基于创新社会治理的理念和社会工作本身特性，以及基层社区的现状，社会工作者应立足社区服务根本职能，了解社区居民的真实需求，积极参与到基层社区治理当中。

在积极参与社区治理工作时项目社工总结出作为专业社会工作者可以从以下四个方面开展工作。

首先是维护社区利益，社会工作者同为社区的一份子，在维护社区利益上永远应该站在第一位。即使社区目前存在一些问题，我们社会工作者也可以采用专业社工技巧，通过优势视角分析社区情况，从而可以有针对性的解决社区问题。

在维护社区利益上社会工作者主要作用是将公共服务向居民进行利益输送，尽可能满足社区居民需要，维护社区居民合法权益。通过把社区居民，社区社会组织，社区建设成利益共同体，权益保障体，使其有充分的社区归属感，这样才能实现利益共赢，维护基层社区稳定。

其次是深入了解社区。在日常工作开展过程中，社会工作者设身处地的参入到社区当中去，融入到社区居民的生活当中来，这样才能了解社区当中确实存在的问题和社区居民的实际需要，便于接下来针对需求和问题开展工作。

接下来社会工作者还可以积极推动社区自治。通过孵化社区自组织，壮大社区志愿者队伍，使有能力的社区居民和社区社会组织参与到服务他人的志愿服务活动上，使所有社区居民都能参与到社区事务治理当中来。

“小政府、大社会”的社会治理理念要求充分激发社会自身活力，使基层社区、社会组织乃至每一位公民都成为社区治理的参与力量。通过这种工作方法，可以增强社区居民的凝聚力与向心力，促进社区融合、自治、共同成长。

然后社会工作者还可以发挥自身纽带作用，链接社区资源。通过链接社区各级各类组织，实现社区社会组织的之间的沟通与融合，从而加快社区各组成部分之间的融合。

在这其中，因为社区居民困难与问题的解决是需要一定的人力、物力、财力、信息等方面的资源作为支持才可以解决，而陌生关系下社区居民缺少服务的意愿导致个人资源闲置，使资源凝聚与连接不足，影响了社区管理与服务的质量，不能充分满足居民的生活和发展需要，降低了居民的社区认同感、归属感、幸福感。

经开区三社联动项目运作过程中，作为支撑的社会工作者实现与社区、社区社会组织、社区志愿者队伍之间的资源连接和服务共享，从而能有效地盘活、输送、分配、调节社区服务资源。

基层社区是社会的构成细胞，做好基层社区治理工作是加强与创新整个国家社会治理的关键。社工参与社区治理模式或正成为基层社区治理的重要探索路径，作为三社联动模式的组成部分，社会工作者在其中应扮演好自身角色，发挥专业优势及应有作用，从而有效参与到社区治理环节，推进基层社区治理进程。

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小客说：

“资源共享、优势互补、融合发展”已成为主流运行模式。社会工作者在其中充分发挥支撑作用，支撑整个模式的运行。