全国16个城市人口过千万，2020年这5座城市冲刺千万人口

人口总量及增量对于现代城市发展的重要性不言而喻，在部分经济学家来看：人口，是城市竞争的结果。这句话其实并不难理解，随着我国城镇化率的不断提升，高等教育和高铁的软硬因素影响，现阶段我国年轻人口、目标人口正在从偏远地区向县城、从县城向城市、从三四线城市向省会城市、中心城市、城市群核心城市流动。

省会城市大都拥有丰富优质的教育、医疗资源，同时相较于其他地级市可以提供更加广泛行业的就业机会，以2017-2019年全国常住人口年平均增长前十的城市为例（深圳、广州、杭州、西安、重庆、长沙、佛山、宁波、成都和郑州），其均拥有经济增速快、医疗教育资源优、辐射带动能力强等特点，且第三产业占比均超过了50%，多数城市更是超过了60%。

截止到2019年底，我国城市常住人口超过千万的城市共计有16座，分别为重庆（3124.32万人）、上海（2428.14万人）、北京（2153.60万人）、成都（1658.10万人）、天津（1561.83万人）、广州（1530.59万人）、深圳（1343.88万人）、武汉（1121.20万人）、哈尔滨（1076.30万人）、苏州（1075万人）、临沂（1066.71万人）、石家庄（1039.42万人）、杭州（1036万人）、郑州（1035.2万人）、西安（1020.35万人）和南阳（1003.16万人）。

上述16座城市中，有7座城市同时也进入了过去三年常住人口年均增长全国前十名单（分别为重庆、成都、广州、深圳、杭州、郑州和西安）。

有3座城市过去三年常住人口呈现外流趋势，其中北京常住人口外流的原因一部分来自北京执行全国最严格的落户政策，另一部分原因是北京近年来进行的非首都功能疏解（部分劳动密集型行业向北京副中心疏解）；哈尔滨常住人口下降是整个东北地区人口外流的缩影，近年来随着我国产业转型，以重工业为主的东北地区面临经济转型，其中部分人口出现就业难、工资收入下降的困境，随即向其他就业机会多、工资收入高的地区流动，同时人口下降的原因还有结婚率下降、离婚率上升、生育率低等综合因素；最后一个常住人口下降的城市来自河南南阳，这座位于豫鄂陕三省交界的历史文化名城在2018年常住人口出现了下降趋势，虽然整个河南省有59.8%的流动人口最终流入了省会郑州市，然而南阳市却是其中的例外，南阳市50%以上的外流人口都流出了省外。人口流出的同时南阳还面临生育率的下降，南阳市出生率由2016年的11.8‰下降至2018年的9.79‰，远低于全省的11.72‰。

以上三座常住人口下降的城市都极具代表性，分别代表了：因人口过多而主动疏散城市部分功能、因产业转型从而导致的就业人口外流和因随着高铁、高速等交通升级主动外出寻求、争取就业和教育机会等。

而上述这16座千万常住人口城市中，我们发现郑州和西安是于2018年实现了常住人口破千万大关，杭州市则是在2019年城市跨入千万城市级别。

实际上这三座城市中，除了郑州背靠河南这个人口大省以外，杭州和西安所在的浙江省和陕西省在我国相对来说都是人口小省（浙江5850万人、陕西3876万人、河南10952万人）。值得注意的是，过去三年杭州和西安分列全国常住人口年均增长第三和第四位，其中西安2018年常住人口增长了38.7万人，杭州市2019年常住人口更是增长了55.4万人。

两座城市在本省常住人口有限的背景下，取得如此高效的人口增长成绩，背后与快速、灵活、多变的“抢人”政策关系密切，简单总结为：西安的“快”和杭州的“变”。

2017年，西安市分别在3月和6月推出落户政策，在落户流程上做到了全国最简单、在落户门槛上做到了全国省会城市最低、在落户条件上做到了全国最宽泛。彼时的互联网上对于西安推出以上落户新政还充斥着嘲讽之声，甚至还有恶搞西安“抢人”的漫画被网友热传。

然而普通老百姓还没看懂的操作，其他城市运营者却看慌了，进入2018年，全国就有50多个城市下场“抢人”，西安也做好了准备迎接其他城市的冲击，全年分别在1月、2月、3月、4月推出5次优化落户政策，在其他城市效仿西安放宽落户条件、降低落户门槛时，西安则推出了落户人口补贴，且做到了同期城市中补助力度最大、补助时效最长，最终2018年底西安常住人口正式破千万后，很多城市才回过了神纷纷感叹西安此次“抢人”大战的优异表现。

如果说西安“抢人”是快，那么杭州“抢人”则是主动求变。

2019年3月，杭州市对外发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》（以下简称《通知》）。其中第十八项提到“全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的可直接落户”，在这里需要强调的是此次推出的仅为“征求意见稿”，旨在鼓励广大市民踊跃提出意见和建议。

然而就在该意见稿发布8天之后，4月3日杭州市就正式发布了该《通知》，并且在一天后发布了该《通知》的《政策解读》文件。

为何此次杭州执行如此之坚定和迅速？原因在于2019年开年（1-2月），杭州市支柱型产业计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业同比下降了16.7%和5.7%，规模以上工业增加值仅增长了0.2%，刷新了2009年以来的新低，因此杭州此次推出的稳企稳增促实体政策是面向社会、面向市场的主动求变。

到了年底，杭州市规模以上工业增加值增长率被拉升到5.1%，其中规模以上工业中高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长8.5%、13.1%和7.8%，占规模以上工业的61.7%、37.6%和46.5%。而杭州市的常住人口更是一年之内新增55.4万人（全国第一），常住人口达到1036万人，从全国第17位上升至全国第13位。

回顾了西安和杭州在过去三年中“抢人”的出色表现，我们不仅好奇在即将结束的2020年，能否有哪座城市步这两座城市的后尘，在“抢人”大战中拔得头筹让城市快速迈入千万人口级别呢？

纵观2020年推出落户新政的城市中，唯上海、宁波和无锡的影响力最大。其中上海已经是2000多万人口的超级城市，在这里就不过多赘述；而宁波和无锡截止到2019年常住人口分别达到854.2万人和659.15万人，除非合并周边的地级市和县级市，否则宁波和无锡2020年依旧无缘千万人口城市。

那么我们把目光聚焦在2019年常住人口已经无限接近千万人口的城市身上，据统计2019年我国常住人口在900-1000万之间的城市有5个，分别是：邯郸（954.97万人）、青岛（948.98万人）、保定（939.91万人）、潍坊（935.15万人）和温州（930万人）。

值得大家注意的是，上述5座城市中保定和潍坊在近3年中出现了常住人口下降趋势，其中保定市是因为原辖区内的雄县、容城和安新3县划归到了雄安新区，因此出现了常住人口的下降；而潍坊市2019年则首次出现了常住人口下滑。

其他三座城市中，最接近千万人口的邯郸市距离千万人口还有45万的人口差距，实际上这样的人口差距放在增速强劲+政策灵活的省会城市身上不算难题。然而邯郸是位于河北省南端，与晋、鲁、豫三省接壤的地级市，下辖6区、11县和代管1个县级市，900多万人口中城镇人口只占到500多万，城镇化率为58.15%，县域经济强是邯郸市的经济特色。在过去的2020年前11个月，邯郸市并未推出任何“抢人落户”政策，以过去三年邯郸市的常住人口增量（年均1.9万人）来看2020年邯郸市在不合并其他区县的前提下常住人口无望突破千万。

区别于地级市邯郸，常住人口已达到948.98万人的青岛市则是我国的计划单列市，2019年GDP也高居我国第14位。

2020年青岛市进一步放宽了落户政策，于3月份推出《关于进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见》。其中在“先落户、后就业”政策中，将原有的专科生门槛放宽至毕业学年的在校大学生，给予落后可想在本市购房及申请人才公寓等政策，且推出10万套人才公寓并给予8折的优惠。

过去三年，青岛市年均常住人口增量约10万人，目前距离千万人口还有51万的人口差距，青岛也成为2020年是否迈入千万人口的唯一可能。

2020年最终是否有新的千万人口城市诞生，我们拭目以待！