以制造业高质量发展为导向 推动制造业与服务业深度融合
而先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。立足于制造业高质量发展，提升先进制造业和现代服务业融合（以下简称两业融合）水平，将是“十四五”期间构建现代产业体系的重要内容。
“质量”是指产品和服务能满足用户实际需要的使用价值。“高质量发展”与“高速增长”不同，从后者转向前者，意味着经济运行的目标和动力机制从主要侧重以交换价值计算产品和服务总量增加，转向更加注重产品和服务使用价值及其质量合意性。主流经济学常用交换价值代替（使用）价值以便将其同质化，质量基本上是一个被抽象掉的因素，或归于“技术不变”，或以价格代之，无法满足高质量发展要求。但熊彼特开创的创新经济学却始终强调经济发展质量，着眼于技术变革（创新）的驱动作用。
总的来说，制造业高质量发展就是要将被传统经济学抽象掉的质量的价值内涵还原回来，用“创新引领”还原出“技术进步”和“使用价值”。这样看来，制造业高质量发展基于创新经济学逻辑，呼唤先进制造业和现代服务业还原出其本质价值差异，通过要素间融合互补促进价值增值，获得以两业融合为主导驱动力的高质量发展。
近年来，我国两业融合步伐不断加快，但是在融合过程中也面临诸多挑战。
长期以来，我国产业政策都以严格产业门类和政府部门职能分工为制定和运行的基本前提，政策间存在一定的协调性问题。此外，“项目式”的产业规制和社会治理思维定式仍然存在，多层级、现代化、法制化政策体系及其有效执行机制尚不健全。两业融合缺乏统一、协调的政策体系支持与保障。
首先，从企业层面来说，应继续强化企业的创新主体地位。鼓励先进制造业企业按照市场化原则聚焦核心能力培育，将非核心环节以服务形式的外包，保持自身柔性和灵活性，同时从需求端拉动从事现代服务业的企业创新发展。激励先进制造企业汇聚各类创新要素，进行服务型制造模式创新，支持其制造和服务能力一体化发展，开展工业设计、全生命周期管理、远程运维等创新服务，以获取“制造+服务”协同增值效应。
其次，从产业层面来说，优先支持和培育行业龙头企业、互联网企业围绕先进制造业产业链关键环节的核心技术、共性技术服务需求，利用新一代信息技术，独立或合作构建数字化服务平台，为其他制造业企业提供战略咨询、数字化能力建设、解决方案创新等综合性服务，打通产业链堵点和难点，促进创新要素双向自由流动。鼓励建立跨区域跨领域的新型产业联盟，拉近先进制造业与现代服务业间的距离，促进要素间交互共融，形成高度协同互补的产业融合新生态。
最后，从政策层面来说，需要建立一体化政策体系，为促进“两业”深度融合举措的顺利实施提供支持与保障。应建立定期梳理更新相关政策的制度，将高质量发展的目标有机嵌入各项常规政策，建立以常规政策为主、非常规政策为辅的现代化政策体系。应将先进制造业和生产性服务业，统一纳入先进制造业的政策范畴，消除他们在税收、金融、科技、要素价格上的政策差异，降低交易成本，提升现代服务业对制造业的支撑力度，避免服务业“脱实向虚”，降低其“自我循环”程度，推进制造业高质量发展。
