新美国安全中心：像“西进运动”那样向太空开拓

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给特朗普政府的太空战略建议。

在太空领域，特朗普政府的处境既令人振奋，又充满挑战。纵观21世纪以来美国历届政府，反恐战争终于不再是美国战略的唯一焦点，特朗普政府首次可以摆脱当下桎梏展望未来。我们发现，美国在太空领域中的处境正在发生转变。美国已着手建立一个更为持久的基地，从那里开始获取并利用太空资源，造福地球普罗大众。此外，美国还将在太空中建立一个自给自足的生态圈。

这种探索在美国历史上已有先例：从欧洲殖民国家手中获得独立后，这个年轻的国家于19世纪开始向美洲大陆的西部开疆拓土。

然而在开发广袤的西部之前，首先要对整个区域展开探索。刘易斯与克拉克的远征探明了蕴藏在北美十三州以外的资源，为政府发起类似探险活动首开先河。他们详尽的探险报告帮助美国政府确定了未来探索的优先级，并最终得以在西部定居。军队一面向西进军，一面筑起要塞，保护关键的交通枢纽和资源集中地。这一举措有助于领土的界定，同时促进了法律与社会秩序的诞生，并最终促成了更多州份的建立。当西部的局势趋于稳定，政府与有关行业开展合作，推动了横贯整个大陆、连接美国东西的铁路建设工作。其他的新建铁路不断与最初的主干线相连接，从而使西部的资源得到充分利用。

在探索的初期阶段，美国政府扮演了保障安全与制定法律的角色，甚至资源开发最初也由政府主导。

这样的经验同样适用于美国当前的太空战略处境。藉由诸多无人或载人民用太空活动，美国政府已绘制出太阳系星图，掌握了关键资源集中地以及人类宜居区域的所在位置。同时，美国政府还为未来的太空发展奠定了法律基础。如今，太空活动已经迎来了一个新时代。太空中丰富的资源将为开展太空探索的国家带来巨大的利益。而我们正处在这个新时代的风口浪尖之上。激烈的竞争将成为这个时代的标志。无论是商业机构还是各国政府都想从中分一杯羹。为了维护国家利益，军事力量往往会参与竞争，这在历史上已屡见不鲜。

鉴于历史经验及新的时代要求，在旧政策基础上添砖加瓦已无法满足美国当前太空战略的需要，实现革命性的政策飞跃才是特朗普政府更好的选择。因此，我们提出如下建议：

1. 应对规范航天活动的相关国际法的具体解释与执行做出大规模改革。

2. 更加关注以探查资源及人类宜居地为目标的国内民用航天计划。

3. 鼓励商业航天机构的发展并提供优惠，以更充分利用太空中的资源与财富。

4. 应加强太空安全基础设施建设，以保护美国利益并为地球上进行的军事行动提供支援。

建议详情如下：

法律考量

美国目前所遵循的太空法律框架签署于1967年，已不足以应对未来的太空探索。颁布于1967年的《外层空间条约》中存在着模棱两可之处，其结果有利有弊：各国可以在一定程度上自由解释条约中的要求与限制，同时条约中的矛盾之处也可能会为将来的资源开发埋下冲突的隐患。特朗普政府需要为美国的太空活动政策提出明确的战略，并且对1967年《外层空间条约》作出广义解释。由于制定一份新的国际太空条约往往费时费力，因此最好的战略是对当前的国内与国际太空活动条约的解释提供明确指导。

民用航天活动的探索需求

美国民用航天活动应着力于开拓性的探索活动当中。这是必不可少的，但相关活动不应涉及直接的财政奖励，以避免商业机构出于逐利目的投身其中。这些探索领域包括深空探测以及其他尚无前例可循的探索任务。此类任务无法创造经济收益，却能带来巨大科学与技术回报。这将为那些越来越多对航天领域虎视眈眈的商业机构铺平发展道路。除此之外，这些探索任务不仅仅是为了保持美国在全球中的领先地位，还将加深全人类对全宇宙了解，这将让我们更加清晰地认识到人类在宇宙中所处的地位。

政府牵头企业联动

目前，商业航天机构的参与意愿与技术能力与日俱增。特朗普政府应当精简政府机构，减少政府与商业机构的工作重叠，实施符合当前理念的进出口条例。以此促进航天这一重要行业的发展。一个强有力的商业航天产业在未来不可或缺，若美国未能对商业航天机构做出妥善支持，将会付出沉重代价。

国家太空安全

当前的国家安全局势对于在轨资源及相关技术的依赖性正在日渐增长。特朗普政府的太空政策必须认识到其关键性，并展开投资以提升在这一领域中的灵活性，几十年来，其他竞争国家一直在采取不对称战略对抗美国。特朗普政府需要确保美国对于太空的依赖不会成为下一个对手利用的机会。

作者丨Jerry Hendrix、Adam Routh

编译丨王燕处

选自丨新美国安全中心