新州加快公屋管理权转移，治标不治本

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据最新报道，澳大利亚非营利性社区住房供应商Southern Cross Housing于去年10月从新州家庭和社区服务部接管了近1000套公共住房，推动其投资组合翻了一番。

此后，新南威尔士州北部海岸和悉尼北部的社区住房供应商又陆陆续续接手了3,000多套公共住房的转移。

据了解，这只是未来几个月新州政府陆续把旗下管理公屋转移至非政府组织计划的一部分。按照计划，新州政府总计将转移1.4万余套政府公屋的管理权。

全澳范围内，2016年政府保障性公屋数量达到40万套，社区服务供应商仅占其中的20%。政府虽然把这些公屋的管理权转移给非政府组织，但是依旧保留公屋的所有权。

据预计，未来几年内，社区住房供应商在保障性住房部门中的所占份额会出现大幅增长。

对此，新南威尔士州家庭和社区服务部长Pru Goward表示称：“通过转移管理权至社区住房服务商，我们可以在未来20年来筹集超过10亿澳元用于改善社会保障性住房的居住条件。”

钱从哪里来？

据了解，新增的10亿澳元资金将由新州社会住房体系负责筹集，并不体现在整个州/联邦政府预算中。

这是因为澳洲联邦政府保障安排所导致的。按照目前的规定，极低收入社区住房租户可从联邦租金援助（CRA）体系获得每周不超过67澳元（单身人士）的补贴，然而公屋租户则不享有这项补贴。

公屋租金按收入或市场租金的25％（以较低者为准）计算。 但社区住房组织会把租户从联邦租金援助体系收到全部补贴计算在内，进而导致补贴领取单身人士的应付租金提高至70％。

另外，根据2016年的变更新规，如果租户因任何原因延迟或未能申请CRA，则视为他们已经收到CRA补贴，并且租金也会做出相应调整。

公屋居住条件迟迟未能改善

澳大利亚生产力委员会发布的数据显示，2016年新州有超过1/4的公屋未能达到功能和结构完整性标准。

换言之，进行物业管理权转移的政府公屋存在大量修缮工作未能完成。这笔费用自然需要政府承担。但是鉴于CRA只是一项收入保障补贴，因此在联邦政府预算中无法作为住房支出予以体现。换言之，政府进行公屋修缮的费用来源往往存在迟迟无法到位的情况。

据悉，房屋维护问题是租户投诉和不满的最常见原因。因此，对于租户而言，公屋维护支出越高越好。但是，在目前的情况下，社区住房供应商更换现有政府制定维护合同方需要等到合同到期。

公屋所有权缺失导致供应受限

截至目前，尽管新州政府持续加大向非政府组织/社区住房服务商转移公屋管理权，但是这些公屋的所有权依旧归政府所有。

换言之，任社区住房服务商只是政府的签约第三方，等合同到期或者等不到合同到期，政府有权更换社区住房服务商。

在这样的背景下，很多社区住房服务商不太愿意增加社区廉租房等保障性住房的供应，进而导致低收入人群申请福利住房需要“很长”等待期。

和澳大利亚相反，在英国和欧洲，非营利性住房组织是新型社会保障性住房的主要开发商。他们会通过融资或开发商合作来实现这一目标。

另外，长期以来，澳大利亚社区住房管理者也一直认为应该给予他们永久业权。从理论上讲，这将使他们能够借入并提供额外的社会住房存量，而不会增加公共债务。

参考资料：

https://theconversation.com/growth-of-community-housing-may-be-an-illusion-the-cost-shifting-isnt-108598