各地返程上班遭劝返 没房产证不得入城？违法！

据北京晚报报道，1月7日，货车司机肖红兵从湖北荆州市出发，赶往四川拉货。由于疫情爆发，厂家不给装货，他只好返程。随后疫情升级，他的湖北车牌已经寸步难行。经历各种服务区不让进、高速路口不让下，开始在高速上“流浪”。至1月29日，汉中高速交警在应急车道发现他时，肖红兵已经在高速上被困了7天。

在和民警交流时肖师傅哭诉称：“我唯一的奢望，就是能有个地方让我停下来，好好的睡一觉，吃一口饭。”

“发现他的时候，已经弹尽粮绝了，据说两天两夜没怎么合眼，两次差点撞上了护栏。”交警梁亮告诉记者，找到肖师傅时，他的车正停在十天高速汉中市新街子下站口附近的应急车道上。

经过一番了解，原来肖师傅是想往湖北方向开，但由于太疲惫，竟然开反了方向。“我困了就扇自己，只想清醒点。”

“我太困了！只想在这儿睡一会儿。”说着，肖红兵几乎要落泪。“你要休息可以，但不能在高速上。”看着肖师傅的情况，巡逻的交警梁亮十分揪心。

通过防疫人员的检查和消毒，肖红兵身体没有异常。经过沟通协调，在高速上“流浪”7天7夜的肖红兵终于找到了落脚的地方——汉中市交警支队高交大队汉台中队的招待室。“那时候我想的就是有个没人的地方让我停车休息一下，吃一口饭都好。”肖红兵情绪激动，出发时带的2000多元现金也已经只剩300元。

回忆起这些天的经历，肖红兵心有余悸，几度哽咽：“连除夕都是一个人在高速上过的。”

被救助后，肖红兵的感激之情难以言表，专门与当地交警合照一张传到了朋友圈。他坦言，汉中交警配得上“最美高速交警”的称号。

由于疫情严重，政府建议暂时不要回乡。“我一定会配合，等疫情结束再回家！”

除了湖北司机肖红兵，浙江温州餐饮老板陈先生也经历了一次“人在囧途”似的旅程——

在温州做生意的陈先生，春节前开车去江西的朋友家，回程时因疫情封村封路，被困在路上15天。他住在车上被村民举报，为了躲避举报曾经把车停在墓地边，因为车上没有开水，只能啃方便面10多天，最后他下定决心回温州。

2月8日，陈先生将车开至温州七里港高速路口，路被封了，工作人员让他去乐清北高速路口试试，他又开车开到乐清北高速路口，也封了。由于长时间没有进食、低血糖，他的头开始晕，心跳速度也变快，他将车停在高速入口，吃了几块雪饼。

有朋友告诉他温州东高速口已经恢复，他赶到后，测出的体温正常，拿出之前的健康证明，终于通过了。下了高速，他在经历第二个卡口时又被交警拦住劝他返回。

经过交警的沟通，陈先生暂时回不了乐清，先在永嘉县的隔离点隔离，需要交一定的费用。2月8日晚11点过，他被送到了隔离点，在外流浪15天，他终于洗了一个热水澡，感觉身上轻了好几斤。

嘉宾：陈宇律师

京都律师事务所高级合伙人

方弘：湖北人这个年过得不容易，在湖北的要和疫情抗争。在外面的不仅连家都回不去，就连找个落脚的地方都难。封城、封路、封村，这些做法是否合法？是否合理？

陈宇律师:我到武汉有一个刑事案件要办，孩子的外公外婆也都是武汉人。我们就在武汉过了年。但是，我是刚到武汉才知道要封城的信息。我23号凌晨到达武汉，上了出租车上之后，出租车司机告诉我要封城。但即便这样我也不能走呀，走了孩子怎么办？我就爬也得爬回来。

武汉封城是前所未有的情况，也是一个不得不做的艰难决定。然而，在武汉之外，封城似乎成了一把万能钥匙和万能宝典。各地都开始效尤，封村、封路、封小区，到底能不能封呢？如何避免粗暴得封？这其实也考验了各级政府依法治理和依法决策的能力。

特殊情况下，政府是不能采取封这种极端手段的，一定要封之有据和封之有理。否则，不仅封了城，封了路和封了小区，封住了人民群众的诉求，也封住了政府治理水平和治理能力以及向法治现代化迈进的道路。

咱们国家有相关的两部法律，一个是《突发事件应对法》，还有一个是《传染病防治法》。这两部法律都规定了公共事件发生之后，政府有权利封锁危险场所。

但一般情况下，省一级政府可以行使这项权力。但是，对大中等城市的疫区封城还需要国务院的决定。至于说封路、封村，封小区，除了地方政府的公安交通执法可以采取临时的管控措施之外，村委会负责人自己挖路，断路禁止人员出入的行为，其实是没有法律依据的，我认为都是违法的。

各级人民政府一经发现应该及早制止，这也避免给人民群众造成不必要的损失。

方弘:但是，在抗击新型冠状肺炎的过程当中，比如是本地人，大概会很赞成当地政府的做法，因为他们会觉得很安全。他们会认为如果让外地人或者在外面周转了多个城市的本地人回来，他们就会觉得很不安全。这样的一种担心又该怎么解决，有更好的办法吗？

陈宇律师:我个人认为比较合理的做法是，首先查体温。如果体温有异常，才能采取劝离或者送医或隔离的措施，而不是一刀切，谁都不允许进。但是，根据报道，新冠肺炎确实有大量不发热的病例存在。

所以，对于管控的问题，还需要管控传染病防治和城市应急管理的专业人士来处理。

方弘:这也确实是考验各地政府的执政能力和水平，以及在这种关键时刻的执政智慧以及法治理念。像肖师傅这种情况也特别危险，他说自己有两次差点撞到护栏了，因为已经两天两夜没合眼了，幸好最终没有发生交通事故。这也挺值得庆幸的。但是，肖师傅一路上的磨难和损失有办法来维权吗？

陈宇律师:肖师傅能不能维权和找谁维权涉及的问题是比较多的。我先假设四种情况。

第一种情况，如果肖师傅是某个运输公司的员工，假设他去拉货是职务行为。那么，因为履行职务所花费的开销和非因他自己的原因造成的一些财产损失，都应当由他的用人单位来支付。

第二种情况，肖师傅假设是受雇从事拉货工作，与雇佣方是劳务关系。在这种劳务关系中，肖师傅的路费和吃住等开销都是由雇佣方来承担的。封路造成的损失，因为雇佣方和受雇方都没有过错，那就按照公平原则来予以分担。

第三种情况，肖师傅如果没有受雇，属于自己个体经营。那么，他就应当自行承担损失。但是，如果他确实有证据证明政府封路的行为属于行政违法行为，可以向当地政府申请一些国家赔偿。

第四种情况，肖师傅是货物的买主，他要去向卖主买货。如果确实因疫情管控，卖主没办法交货，可能属于不可抗力或情势变迁的情况，那可以减轻或免除卖方相应的赔偿责任。肖师傅可能就需要自己承担了。但是，如果肖师傅确实有证据证明政府封路是行政违法行为，可以向国家申请赔偿。

方弘: 2月11日，公安部下发《关于切实做好新冠肺炎疫情防控道路交通保障工作的通知》，通知要求，对车籍地为湖北等疫情重点区域但长期异地行驶的车辆，不得擅自设限、劝返。全国公安交管部门公布了应急运输保障24小时服务电话，可以及时提供应急运输服务，协调解决驾驶人反映的困难问题。

尽管全国各地从2月10号开始复工，但与此同时全国各地下达了最严的防疫禁令。一夜之间，租房客心中苦不堪言!

据自媒体消息，目前，全国超10城最新消息，外地人没房产不准回小区：

据常熟12345工作人员表示：湖北、温州、广州、深圳、长沙、南昌、信阳、台州这些省市的人员，在常熟需要有户籍或者房产证才能进得来，进来要居家隔离。

据微博爆料，浙江金华在登记核查点，设置卡点：金华无房产一律不予放行。

据了解，成都市大面街道龙华社区：禁止市外返蓉租户进入小区的公告提到，如确定要进入小区，出租方、租赁方双方各交50万保证金。

昆山市：安徽等7省人本地无房一律遣返

据微博@放学别走试试爆料：昆山如有租客坚持返苏，将被拉去集中隔离，隔离费用自行承担，14天费用4760元。

这些返回工作地的人员，一路艰辛冒着风险回到工作的城市才发现，城进不去，而家也回不去。他们能维权吗？

陈宇律师:我认为这类报道的可信度有待考证。我们假设如果上述情况是属实的，那么，这类情况肯定是属于限制人身自由的侵权行为。

如果是物业封小区，肯定是违约的。因为物业和业主包括租户之间构成的是一个服务合同关系。

当我们遇到这种情况，我觉得我们应该首先考虑如何处理，而非把它扩大化。首先，大家可以配合小区的防疫管控工作，需要出示的证明尽量配合出示，需要登记就配合登记，需要测量体温就配合测量。

但是，如果物业仍然拒绝进入小区，首先可以向居委会街道反应甚至于报警。需要提示的是，如果因为被阻止回家，造成了人身损害和财产损失，被侵害一方肯定要承担损害赔偿责任，由此支出的一些费用，如交通费、住酒店的费用，都属于财产损失。上述损失可以事后向侵权方主张赔偿。

但是，我猜测上述信息也可能是有些人想推高房价，想强调是不是有个房子，就有个家了，或许是受利益驱使。

民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良表示，村镇和社区禁止外地返城租户入住的初衷，是为了防止疫情输入，出发点可以理解。但中国有3亿流动人口，这是经济发展的重要力量。外地人返城，也是为了尽快投入工作，有的可能是为了尽早投身疫情防控，不宜搞一刀切，建议采取符合现实情况的措施。

方弘:无论是限制湖北的车，还是限定外地人返城，其根本就是简单化管理。

返岗的人冒着一路有可能被感染的风险从外地风尘仆仆得赶来，到家门口了再让人家回去，这不仅说不过去，也让人寒心。怎么人性化的对待这些人，也只考验着地方政府执法为民、依法行政的执行理念和智慧。

嘉宾：陈宇律师

京都律师事务所高级合伙人