金潮谈滨水休闲产业（47）浅谈城市内河滨水休闲功能的开发策略
来源：滨水休闲联盟
城市内河是城市的灵魂，是城市文化和历史的发源地。城市内河承载着多种功能，其中包括：防洪、排涝、水源、灌溉、航运、景观、滨水休闲等功能。城市内河也是城市中地理位置最为优越，开发潜力最大的地段，城市内河区域的规划建设不仅带动城市经济、环境和文化生活的发展，而且成为展现城市风貌的窗口。本文将以国际国内城市内河的开发为例，探讨我国城市内河滨水休闲功能开发的思路和策略，以及存在的问题和发展模式，以期为转型期的城市内河的开发提供参考。
一、 城市内河滨水休闲功能概述
城市内河是滨水城市的重要组成部分，往往位于滨水城市的核心地带，城市内河是城市的灵魂，是滨水城市的发源地。城市内河承载着多种功能，其中包括：防洪、排涝、水源、灌溉、航运、景观、滨水休闲等功能。
城市内河是滨水城市的特色资源，在环保优先的原则下，合理的开发建设将会大大促进城市建设，改善城市环境，提升城市形象，并进一步提高城市的旅游休闲产业的发展。因此，科学、合理的规划城市内河滨水区，将有利于促进城市经济、社会、环境的共同发展，而且成为展现城市风貌的窗口。如何科学、有效的引导城市内河滨水区的开发，将成为城市规划工作者和旅游观光从业者积极探索的问题。
城市内河滨水休闲功能主要包括以下几个方面：
1、大型旅游观光船。这方面国际国内都有很好的案例，例如伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河、上海黄浦江、布拉格伏尔塔瓦河等，沿岸风光与建筑是城市内河游船观光的核心资源；
2、内河水岸商业带。城市内河两岸是一个滨水城市最佳商业区位，是餐饮、娱乐、酒吧、卖场、文化设施的聚集地。这方面新加坡克拉码头、哥本哈根的新港值得我们学习和借鉴。
3、内河船屋民宿。城市内河上的具有民族文化风情的各式船屋是城市内河滨水休闲功能的一种业态，阿姆斯特丹内河上的船屋是典型案例。
4、滨水休闲广场。城市滨水休闲广场是构成滨水城市公共开放空间的重要部分，并且是城市公共开放空间中兼具自然地景和人工景观的区域，其对于滨水城市的意义尤为独特和重要。城市滨水休闲广场建设已经成为我国滨水城市建设进程中一个重要组成部分，如何结合每个滨水城市独特的文化背景,推出具有本地文化性格的城市滨水休闲文化,在当前城市化建设的关键时期探讨这个问题,具有特殊的重要性。
二、城市内河滨水休闲功能开发背景
世界各国城市内河的开发历程，大致经历了一个由繁荣到衰退继而再开发的过程。城市内河滨水区大致可以分为开发、保护和再开发三种类型。在经历了三十多年的快速发展后，国内许多大城市综合实力显著提升，但城市仍需不断寻求新的经济增长点。城市内河滨水区以其独特位置和景观特色，成为城市建设中的一个热点。城市内河该如何开发、如何经营也成为城市管理者逐渐重视的问题。
城市内河滨水区开发是适应旅游休闲的需要。旅游休闲促进了城市内河滨水休闲功能的开发与运营。许多滨水城市内河的功能由以交通、工业、渔业和防洪排涝等功能为主，转变为以文化休闲、旅游服务、商业娱乐为主。
城市内河的开发也是重塑城市形象的需要。公共开放空间是构成人们对城市印象的重要元素。内河是城市重要的开放空间，由于其所处特殊的位置，往往具有城市“客厅”作用。成功的内河开发有助于重塑美丽的城市形象。如外滩一直是上海的城市象征，外滩滨水综合改造工程的完成、外滩通道的修建，整治了环境、疏理了交通、完善了活动空间和活动内容，使外滩更精致，更具魅力，有力地提升了上海作为国际性大都市的品位。在寻求城市特色化、个性化的今天，城市内河滨水区的开发不失为一条有效重塑城市形象的途径。
城市内河滨水区以其良好景观、优美环境、多样性的经济活动、城市文化特征等，吸引商家和投资者，成为旅游休闲与商业聚集地。因此，城市内河开发具有巨大的商业价值。
三、城市内河滨水休闲功能开发中存在的主要问题
1、缺乏整体规划
现今城市内河滨水区规划设计与开发以小范围、小规模的零敲碎打为主，手法也趋于雷同与单一，没有突出每个城市独有的文化历史特征，没有与内河滨水区的城市改造结合起来。
2、土地权属复杂
城市内河滨水区的开发涉及城市改造，土地权属相当复杂。如南京滨江地区，这个地区布满了大大小小数百个隶属不同，性质各异的单位和上千户居民，像港务局的货运码头、工厂、医院、学校、以及热电厂用地等，进行土地置换代价之高昂，任务之复杂艰巨，可想而知。
3、经济利益驱动
城市内河滨水区是公众活动的重要场所，公众希望城市滨水区再开发能提供尽可能多的休憩场地和公共娱乐设施，而滨水地产开发则把最大可能的商业利润作为追求的首要目标，两者之间经常发生矛盾，而矛盾的解决往往以经济利益为砝码，这样将使滨水区成为少数有钱人的“私家花园”。成功的城市内河滨水区再开发不应成为单纯的经济利益追逐，也不应成为形象政绩工程的代表，而应协调社会、经济、环境三者之间的利益。因此，成功城市内河滨水区再开发必须协调好政府、开发商与公众的利益关系，同时建立良好的沟通渠道，鼓励公众的参与，才能保证再开发的成功。
4、文化传承缺失
城市内河只有具有了自己的地方特征，才能真正吸引人的注意，给人以深刻的印象，这是滨水城市可识别性的元素之一。目前存在的问题是：一方面，忽视地方特色。我国有些城市的内河滨水区开发项目，由于缺乏总体规划的指导，整体观念不强，设计主题不明确，忽略了当地特色，单纯追求所谓现代化，结果是手法单一，面貌干篇一律，将现代化和民族文化、地方文化对立起来，而忽视了当地特色的体现。另一方面，忽视地域的历史背景。城市形态与城市文化之间有一种相对应的关系。
四、城市内河滨水休闲功能开发策略
1、针对城市内河滨水休闲功能进行总体规划。
城市内河的规划与开发是一个复杂的过程，制定开发策略会受到各种因素的制约。因此，应深入了解区域内多种主客观因素，在充分考虑原有内河空间结构及历史文化的基础上，因地制宜，因势利导，运用各种途径和多种手段进行总体规划。在开发的同时，重点考虑后期运营问题，真正将滨水休闲产业导入城市内河的规划、开发、建设之中。
2、注重城市内河滨水休闲业态的培育。
城市内河滨水地区作为全体市民共同拥有的珍贵资源，应该是公共性的；同时，为了提高人气，内河滨水区的功能也应该是复合的，要注重多种滨水休闲业态的培育。
3、突出城市内河滨水休闲功能的基础设施建设
突出城市内河滨水休闲功能基础设施建设，为城市内河发展滨水休闲产业提供了一个有力的基础支撑。其中包括：游艇游船码头、立体停车楼、绿色环保卫生间、餐饮及民宿船舶排污等。还包括大交通系统的规划，鼓励游客无车游览内河滨水区；适当调整滨水高架高速公路的形状；尽量提供新的高效滨水公共交通服务；使步行者和骑自行车的人更容易接近滨水地区。
五、世界著名城市内河案例分享——阿姆斯特丹城市运河
完成于17世纪的阿姆斯特丹运河带遍布在市区各个区域，拥有160多条运河、约100座岛屿和1000多座桥梁。作为城市建设的艺术品，在世界上是独一无二的，也是荷兰“黄金时代”时期阿姆斯特丹在政治、经济和文化方面蓬勃发展的具体体现。其景点主要集中在1.5公里半径的运河带中。阿姆斯特丹整个城市外表像一个半圆形，市内陆势低于海平面1-5米，被叫做“北方威尼斯”。阿姆斯特丹运河带是整座城市重要的风景线，也是有着“水城”之称的阿姆斯特丹的命脉所在。
阿姆斯特丹运河带构成了城市环状的分布，是城市规划的成果完美展现；同时，运河巡游也是游客游览城市的最佳方式，沿线1550座纪念建筑更是成为重要的文化遗产。现在运河带已经列入《世界遗产名录》，用其古老的风貌吸引着全球的游客前来，游客可以乘坐观光游船，欣赏沿途风景，感受阿姆斯特丹华丽而富有历史感的城市魅力。游船穿行在河道间，河道两旁是典型的荷兰传统民居建筑。独一无二的阿姆斯特丹运河，带你看遍100多个阿姆斯特丹的最具标志性的建筑。
在阿姆斯特丹运河游览非常有文化气息，老城区的中央火车站是在这座城市的中心，其他建筑都是依势向外延伸，国立博物馆建筑风格非常恢宏大气。这里宗教信仰非常醇厚，很容易就能见到教堂的存在，圣尼古拉教堂就坐落在这里，还是维持着之前的风格建筑，这也是阿姆斯特丹运河有标志性的建筑之一了。
阿姆斯特丹运河总长度超过100公里，岛屿和桥梁是这座水上城市的象征，这里的居民居住屋也特别有意思，是船屋，这个很像我们平常看到的房车，所有生活物资都很齐全，因为大量的人口分布，所以导致这样现象的发生。这里岸上的房屋基本上都是非常细窄，生活用品都是从窗户上用吊篮往来。在这里活动什么的，也都多在水面上进行，包括著名的鲜花市场，乘坐游船，看着脸前的建筑，水边的房屋，太阳落山的时候，整个城市的颜色都格外温馨，相信大家都会沉醉在这片斜阳里。
综上所述：城市内河滨水区以城市江河为重要依托，努力打造为滨水城市最具亮点的文化休闲区、商业娱乐区和旅游观光区。
作者简介：中国滨水休闲产业联盟理事长、中国市场学会副秘书长、中国市场学会滨水休闲产业研究中心主任、世界游艇盛典执行秘书长。