为什么古代为官一任，任期只有几年？

原创 敖让 资治通鉴读史悟道 2020-04-16

【材料】《资治通鉴》汉纪 光武皇帝 建武六年 公元30年

九月，丙寅晦，日有食之。

执金吾朱浮上疏曰：“昔尧、舜之盛，犹如三考；大汉之兴，亦累功效，吏皆积久，至长子孙。

当时吏职，何能悉治，论议之徒，岂不喧哗！

盖以为天地之功不可仓卒，艰难之业当累日也。

而间者守宰数见换易，迎新相代，疲劳道路。

寻其视事日浅，未足昭见其职，既加严切，人不自保，迫于举劾，惧于刺讥，

故争饰诈伪以希虚誉，斯所以致日月失行之应也。

夫物暴长者必夭折，功卒成者必亟坏。如摧长久之业而造速成之功，非陛下之福也。

愿陛下游意于经年之外，望治于一世之后，天下幸甚！”帝采其言，自是牧守易代颇简。

【译文】九月三十日，出现日食。

执金吾朱浮上疏说：“从前在尧、舜的太平盛世之时，还每隔三年就对官员进行考核；我大汉王朝的兴起，也是得益于累积功绩，官吏的在职时间都很长，甚至传给长子长孙。

如今的官职，在位时间都很短，怎么能够治理得好地方，评论抨击长官的人，哪里能不喧哗！

臣以为，想创造惊天动地的功劳，就不可操之过急；艰难的事业没办法一蹴而就。

而臣最近看到太守、宰相频繁更替，迎新送旧的马车在道路上疲于奔命。

归根结底，在于官员任职的时间太短，还未充分履行自己的职责，就遭到了严厉的责备，人人不能自保，被检举、弹劾所迫害，畏惧讽刺和讥笑。

所以纷纷争相浮夸伪饰以求虚名，这正是导致日食的原因。

突然暴长的生物必定容易突然夭折，成功得快必定失败得也快。如果摧毁长久的事业，而只求一时的功效，不是陛下的福分。

希望陛下高瞻远瞩，把眼光放到三十年开外，则天下甚幸，百姓甚幸！”皇帝采纳了朱浮的建议，从此，地方牧守的更换频率大为减少。

【解析】这篇材料，涉及流官制，什么是流官？流官就是流动的官员，官员有一定的任期，任期满了则调往别处。朱浮借着日食的事情向刘秀进言，希望刘秀能够抑制官员流动情况。

当时的情况，公孙述割据巴蜀，隗嚣割据雍凉，十分天下刘秀已有其中七分，然而巴蜀、雍凉全都是绝远险要之地，中原大地又饱受战乱的摧残，百姓流离失所，刘秀虽然占有七分领土，可是生产并没有恢复过来。

在这种形势下，刘秀选择了偃旗息鼓，埋头发育。相对而言刘秀的领土和人口都占优，刘秀自己的年纪也比隗嚣、公孙述小很多。

时间是刘秀的朋友，随着中原生产的恢复，越拖综合国力差距越大，越拖统一天下的困难越小。

天下初定，帝国大多是休养生息，秦始皇和隋炀帝没有执行休养生息的国策，最后都崩了；汉高祖、唐太宗、明太祖都执行了休养生息的政策，因此奠定了几百年的国祚。

在恢复生产的大方针下，刘秀抑制流官，加长官员的任职区间，有利于官员在地方上深耕慢耘，有利于国力的快速恢复，无疑是十分明智的。

但是事实上，流官制是中国古代长期执行的政策，从秦汉到明清，大多如此。抑制流官，只能是迫于形势的权宜之计。

同样是乱世，为什么西汉末年刘秀可以快速统一天下，而东汉末年曹操却举步维艰？

其原因之一就是东汉统治者没有严格执行流官制，导致地方势力的触角渗透得太深，数世的经营，以至官员和地方势力结成牢不可破的利益集团，为了维护自己的利益，掠夺他人利益而战。

到处都是根基深厚的小山头，统一天下自然举步维艰。这是不执行流官制对后世的影响，但流官制的影响远远不止于此，流官制对当世更具有显著影响，流官制的当世好处，通鉴网认为主要有以下几方面：

一、弱枝强干

对地方官员的任期加以限制，有助于防止官员在地方上做大，比如说一任地方官为五年，新官就职，光是适应新环境、新人事就至少要一年，接着协调统一各方势力又要一年，剩下的三年，才是官员真正干事情的时间。

正因为官员自知干事情的时间不多，因此才不会生出非分之想，想在某地营造盘根错节的势力，好长远经营，这是中央对于地方的限制，使得地方上的权柄永远拿捏在中央手上。

权柄就好像杯中的水，倒在地上容易，但是覆水难收。一旦官员长久任职某地，在该地生根发芽，再想收回中央对地方的控制权，其难度就大大增加了。

一旦中央弱势，就会引发地方上的割据，从而导致中央陷入财政和军事上的双重困境，比如说唐朝的节度使，清朝的东南互保，其直接原因都是由于官员在某地任职过久，形成了坚固的基本盘，加之中央控制力减弱造成的。

二、催抑豪强

外派官员本身势单力孤，掌握的是朝廷给予的名义，真要想快速在当地站稳脚跟，则必须与他们成为朋友，在封建政治态势下，地方官只有获得当地豪族的支持，事情才能贯彻下去。

而人性是自私的，豪族愿意支持官老爷的政策，必定是该政策可以为他们带来好处，他们可以从中捞取利益，如果官员长期不迁徙，则和豪族一直是友好的合作关系，则会使豪族越做越大，变成帝国的肿瘤，使得手脚臃肿。

流官的第二个好处，就是可以催抑制豪强。当第一任地方官任期已满，五年之内，地方上的豪强势力已经成长到了一定程度，该给的好处，第一任地方官已经基本给到了。

俗话说新官上任三把火，此时新上任的官员要想做出政绩，则必须要营造新形势，如果新上任的官员不建立一个新的生态，他们坐在官位上将毫无政绩可言，没有政绩，位置就坐不稳，更得不到升迁。

但凡是想坐稳位置，想要升迁的官员，一旦坐上了前任的交椅，为了自身的生存和发展，则必须提出一个新的政治口号，将原来属于少数人的豪强利益，重新分配。

如此，为官一任，实际上就是将地方上的利益关系大体上重新分配，使贫穷者变得富裕，使富裕者变得贫穷，循环往复，不断地重置，就能达到催抑豪强的效果。

豪强势弱，则阶级流动性强，阶级有流动性，百姓就有努力奋斗的希望，百姓愿意在政权下努力奋斗，则意味着支持和拥护，组织能够获得百姓的支持和拥护，则安稳无虞。

三、遏制贪腐

俗话说有恒产者有恒心，流官没有恒心，很多人认为流官会导致贪腐恶化，其实这是不对的。流官不仅不会导致贪腐严重，更是遏制贪腐的原因。

为何？有两点，首先是由于官员的流动性加强，前几年在这里任职，后几年在那里任职，官员和地方的接触面变广，贪腐往往是不为人知的事情，知情者越多，则越容易败露。

因此往往某地的一桩贪腐案发，常常可以在涉案人员身上审出千头万绪的线索，分别指向不同时间段，不同地点的嫌疑人，这些地方都是该嫌疑人活动过的地方。

鉴于这种拔出萝卜带出泥的形势，官员和地方人士由于担心受到无故的牵连，往往都会投鼠忌器，互相之间不敢有太深入的交集，这是流官遏制贪腐的效果。

既然流官可以遏制贪腐，为什么很多时候贪腐还这么严重？很多人觉得贪腐严重，那是因为见识少，贪腐这种事情，从古至今都有，没有最严重，只有更严重。很多人觉得贪腐严重，其实只是因为没有见过更严重的。

在历史上，凡是官员贪腐是偷偷干的，官员们还知道贪污不对，都不叫严重。最严重的贪腐，是正大光明的贪腐，理所当然的贪腐，互相攀比的贪腐。

在那种时代，读书人的事，怎么能叫贪污？你不贪污，就是官场的耻辱，比如说西晋时期著名首富石崇，当荆州刺史当成了首富，还公然在皇帝面前和国舅斗富，皇帝更是亲自参与进来，这才是最严重的贪腐，因为贪腐已经不是罪了，合法致富能叫贪污吗？

为什么西晋的贪腐如此严重？甚至严重到贪污合法，其重要原因就在于，在九品中正制的框架下，流官制已经形同虚设。

以上是流官之利，那么，流官之弊端又是什么呢？明天写。