2020年全国及重省市减隔震相关政策汇总及解读
我国地处欧亚板块的东南部，受环太平洋地震带和欧亚地震带的影响，是个地震多发国家。由于我国减隔震行业起步较晚，在同等强度地震下，我国受到地震的损害比发达国家更严重，死亡人数是发达国家(美国、日本等)的10倍左右，因此在我国研发和应用建筑隔震技术更加具有重要的意义和现实需求。为了加快我国减隔震技术的应用和推广，近年来，我国加快了减隔震技术应用政策的出台，政策态势也逐渐从从“鼓励、提倡”转为“强制性”。未来我国减隔震“强制性”政策有望在近1-2年内加速落地，全国减隔震行业将迎来快速发展。
正文：我国地处欧亚板块的东南部，受环太平洋地震带和欧亚地震带的影响，是个地震多发国家。由于我国减隔震行业起步较晚，在同等强度地震下，我国受到地震的损害比发达国家更严重，死亡人数是发达国家(美国、日本等)的10倍左右，因此在我国研发和应用建筑隔震技术更加具有重要的意义和现实需求。为了加快我国减隔震技术的应用和推广，近年来，我国加快了减隔震技术应用政策的出台，政策态势也逐渐从从“鼓励、提倡”转为“强制性”。未来我国减隔震“强制性”政策有望在近1-2年内加速落地，全国减隔震行业将迎来快速发展。
截至2020年全国减隔震技术标准/规范情况
我国减隔震行业起步较晚，始于20世界80年代后期，1993年才开始出现首个间隔建筑，2001年出现了首个出台包含减隔震技术的相关文件——《建筑抗震设计规范》，此后减隔震技术标准类文件有所加快。根据工标网显示，截至2020年8月底，全国共发布38条减隔震相关技术标准/规范，其中1条废止，1条作废，36条现行。具体如下：
全国减隔震相关政策汇总及解读：国家政策由鼓励性向强制性转变
由于我国减隔震起步较晚，因此2001年才出现技术规范，2006年才提出鼓励房屋建筑工程中推广使用减隔震技术。2014年2月，住建部发布《关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见(暂行)》，要求对于抗震设防烈度8 度(含8 度)以上地震高烈度区、地震重点监视防御区或地震灾后重建阶段的新建3 层(含3 层)以上学校、幼儿园、医院等人员密集公共建筑，应优先采用减隔震技术进行设计;鼓励重点设防类、特殊设防类建筑和位于抗震设防烈度8 度(含8 度)以上地震高烈度区的建筑采用减隔震技术;对抗震安全性或使用功能有较高需求的标准设防类建筑提倡采用减隔震技术。该文件的发布具有重大的意义，是减隔震技术在全国范围内推广应用的指导性文件。
在政策的大力推动下，近年来我国减隔震行业实现了较快的发展，目前建筑减隔震技术在全国各省市自治区几乎都有应用，包括云南、新疆、四川、陕西、甘肃、河北、江苏、山西、北京、山东、宁夏、天津、广东、海南、福建、内蒙、青海、上海、广西、河南、吉林、台湾等省市，截至2019年前三季度末，全国累计竣工减隔震工程7000 余项。
值得注意的是，此前我国政策对建筑采用减隔震技术大多是优先采用、鼓励、提倡等态度，使得我国减隔震技术推广应用进程相对较慢。为进一步加快减隔震及技术应用，减少居民伤亡及财产损失等，2019年10月，住建部发布了《建设工程抗震管理条例》(征求意见稿)，态度从“鼓励、提倡”转为“强制性”。据了解，该条例自13-14年就研究起草，至目前二次征求意见已经过了整整6年。而2020年3月和4月，住建部分别在2020年的法治政府建设工作情况与工程质量安全监管司工作要点中再次强调加快推进《建设工程抗震管理条例》立法进程，做好条例宣贯工作，再次彰显了我国加快推动抗震立法的决心。
具体来看，政策的重点如下：
省市政策减隔震政策汇总：云南引领多地区实行强制性和高标准政策
云南属于我国地震最多的省份之一，全省全部国土面积都处于6度及以上的地震烈度设防区，其中7度和8度设防面积占全省总面积的78.6%，加上9度区，占总面积的84%，设防区面积之大，烈度之高，居全国首位，因此云南省也是受到地震灾害最严重的省份之一。故相较其他省份云南对于减隔震技术的关注较早，认知程度更高，相关法律法规较完善，相关政策的扶持力度也较强。同时，云南是全国最早针对抗震设防烈度8度及以上地区的学校和医院强制使用减隔震技术的省份，政策支持程度高于国家的要求。
汶川大地震后，云南推行减隔震技术的强制性政策应运而出。2008年6月2日，云南省政府发布《关于全面加强预防和处臵地震灾害能力建设十项重大措施的通知》，在地震重点危险区和重点监视防御区的县级以上医院、学校、幼儿园等人员密集场所，救灾物资储备库、博物馆、机场、桥梁等重要工程建筑物，党政机关等重要目标单位，重大通信和电力设施等，强制推行隔震垫减隔震技术;2010年10月22日，云南省发布《关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见》，加大推广建筑工程减隔震技术力度;2016年8月12日，云南省政府发布《云南省隔震减震建筑工程促进规定》，进一步扩大减隔震技术的强制性应用范围。此后云南省又相继发布了《关于明确隔震减震建筑工程有关问题的通知》、《云南省城市抗震防灾规划编制技术导则(试行)》(征求意见稿)、《云南省建筑工程抗震设防专项审查管理办法(2020版本)》等。
应用效果方面，数据显示，截至目前，云南省已建成减隔震建筑4000余栋，占全国减隔震建筑的50%以上，已成为全国减隔震技术应用的现行区，技术标准、政策实施力度以及建设规模均领先于全国。
在国家2014年发布《关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见(暂行)》，大力推广减隔震技术应用，以及云南省减隔震现行发展的引领下，山西、甘肃、山东、新疆、四川、海南、合肥等省市也开始对部分地区(主要是抗震设防烈度 8 度及以上地区)的学校、医院等建筑物强制或优先使用隔震技术。其中，山西、甘肃对学校和医院为强制使用;山东对学校和三级医院为强制使用;新疆自2016 年起，具备条件的房屋、市政工程等建筑物强制使用;四川、海南对学校和医院为优先使用;合肥市对于重大医疗用建筑强制使用，学校优先使用。