住建系统之城市管理和综合执法环节职务犯罪办案指南

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一、主要职责

负责城市市容环境卫生、城市道路、桥梁隧道、交通隔离设施等市政基础设施，城市园林绿化，城市夜景亮化和功能照明，户外广告招牌设置，燃气热力行业，开放式物业服务管理的行政管理；负责行政执法，集中行使原属政府各部门的城市执法职能。

二、职务违法犯罪的表现形式

住建系统工作人员明知他人在建的工程项目存在未办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关证件的行为，或存在超许可、超规划范围进行施工等违规行为，不依法查处，反而让其通过验收，从中收受他人财物。

某县建设局建设行政综合执法大队郭某某等人在对某项目进行建设行政执法的过程中，明知该项目未申报办理建设工程规划许可等审批手续、未按规定缴纳相关规费或存在改变规划条件、超规划面积建设的情形，因收受他人7.5万元，不仅不依法查处并追缴相关规费，反而向有关部门出具建设工程竣工验收通知单、建设工程执法检查协办通知，致使他人的违法违规建设工程项目补办了建设工程规划审批手续，完成了竣工验收，造成损失共计41.45万元。郭某某等人被法院以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任。

在执法过程中，住建系统工作人员不严格按照规定对违章建筑进行拆除，检查、整改走形式，导致严重后果。

某区城市管理综合执法支队工作人员罗某在负责其辖区建设工程施工检查和查处违法建筑工作期间，在明知某汽车4S店建设工地超出规划范围施工并已发《责令限期改正通知书》的情况下，既不按规定采取有效措施制止该工地继续施工，又未按规定对该工地立案查处及向上级报告。致使该工地继续施工，后来该工地发生坍塌事故，造成4名施工工人死亡。此外，罗某利用负责辖区的建设工程施工检查和查处违法建设等城市综合执法管理工作的职务便利，收受他人好处费45万元。罗某被法院以玩忽职守罪和受贿罪追究刑事责任。

住建系统工作人员直接参与修建违章建筑，或为违章建筑人员提供保护，从中谋取利益。

2012年年初，某村民周某私自征收土地后，开发多处地基对外出售。该镇城管中队队长黄某要求周某以“赞助费”的名义向城管执法中队缴款7万元后，就可对周某的行为不予以查处，造成周某非法侵占农用地面积15.16亩，土地价值190余万元。2013年5月，在未经办理报建和审批手续的情况下，黄某本人伙同他人私自收购村民土地兴建砖厂，该砖厂非法侵占农用地面积3878平方米，非法建筑物583平方米，造成损失逾62.6万元。黄某被法院以滥用职权罪追究刑事责任。

住建系统工作人员利用对设置大型户外广告、悬挂户外宣传品、占用和挖掘城市道路、临时建筑物搭建、渣土运输、砍伐城市树木等事项的审核、监督、执法职权，收受行政相对人给予的财物或接受对方的请托后，不正确履职，致使国家利益受损。

2016年，某市城市管理局副局长陈某某，接受该市一家渣土运输公司经理李某的请托，收受现金5万元，利用职务之便对该公司违规运输渣土行为予以关照。后陈某某被法院以受贿罪追究刑事责任。

2014年5月至7月，某区一家广告公司为了牟利私自安装大量路旗广告牌，并没有经过相关部门审批。为了让这些违规的广告牌不被拆除，该广告公司经理李某某送给市城市管理行政执法局某分局的工作人员王某某23.5万元，让他用这笔钱来“疏通关系”。王某某送给该区某城市管理所副所长张某某4.7万元的好处费，让其关照。王某某、张某某被法院以受贿罪追究刑事责任。

在执法过程中，住建系统工作人员未能依法依规依程序开展执法活动，对行政相对人的人身或财物造成损害。

某县城管队员在查处营运车辆乱停放过程中，发现某司机乱停放营运车辆便将其路线牌扣下，该司机不从，欲将路线牌抢回，当场遭到城管队员余某、高某、刘某殴打，而后余某、高某、刘某等人将该司机带回城管大队大院某房间，对该司机继续殴打、侮辱，造成该司机轻微伤。余某、高某、刘某被法院以非法拘禁罪追究刑事责任。

三、办案指南

第一，办理为违章建筑提供保护类腐败案件应注意的问题。

一是违章建筑建设者与相关执法人员通常是利益共同体，直接突破案件存在一定难度，故可以向违章建筑的施工方了解承揽相关业务应当如何操作，如何规避行政执法；

二是在征地拆迁中，从建设违章建筑但是拆除后没有得到补偿的人员入手，利用其“受害者”的心理，了解其在修建、拆除违章建筑过程中是否存在向他人行贿的行为；

三是以追究违建公职人员责任为切入点，向违建公职人员了解行政处罚中是否存在权钱交易行为；

四是可以调取违建项目行政处罚档案，并进行研判，重点查找超规划进行违法建设和降低处罚标准的线索，注意行政罚款不是以超建部分的工程造价为基数，而是以违建项目总造价为基数；

五是此类案件，渎职行为和贿赂行为经常交织，应从具体的案件出发，准确选择“以渎查贪”还是“以贪查渎”，或者选择多罪名立案，确保案件办理顺利推进。

第二，办理不规范执法引发舆情的案件应注意的问题。

一是应及时调取录音录像等行政执法视频资料，还原执法现场；

二是执法人员违规执法造成行政相对人人身伤害构成犯罪的，此种情形可能同时构成滥用职权罪和故意伤害罪，属于“想象竞合犯”，应当从一重罪处罚。