“都市圈”新政发布，山阳能否融入西安都市圈儿？

2月21日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对于都市圈的定义也做出了比较详细的描述，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

山阳作为关中城市群的一员，在西安城市圈中处于什么样的位置，对于山阳的发展具有重要意义。

山阳处于西安都市圈的最外围

西安城市圈有非常明显的层次感，在明确以西安为一个核心的前提下，让咸阳作为辅助城市，确定了宝鸡、榆林、汉中、渭南四个城市为增长极，大力发展以这五座城市为中心的都市圈。

按照国家级城市群关中城市群的整体规划，未来的西安都市圈势必将建成一个雄踞西北地区的第一都市圈，按计划，2020年西安都市圈中的一核人口要超过1200万，形成“一核五区十卫星城”的总体布局。

对照山阳县城位于西安都市圈的位置，我们不得不沮丧地承认，虽然山阳县城最近几年的经济社会、城市规模不断拉大，但参考这份最新出台的《意见》，过去国家以中小城镇为主体的发展模式，被彻底抛弃了。

按照现在都市圈的发展要求，山阳县将作为西安都市圈第四极的存在，以西安为核心，持续成为大西安的输血者。

中小城镇将会无情衰落

随着人口红利的消失及老龄化的影响，劳动力短缺成为制约城市发展的重要原因。《国家人口发展规划（2016—2030年）》预计，2030年前后，全国总人口将达到14.5亿人左右，60岁及以上老年人口占比25%左右。届时每4个人就有1个60岁以上的老人。

所以我们也看到，从2017年开始抢人大战就在全国各地展开，进入到2019年这种趋势更加愈演愈烈，全国二三线城市普遍降低落户门槛，以各种方式吸引年轻人落户。

而根据这份《意见》中所提到的，除个别超大型城市（北上广深），要逐渐放开，放宽落户限制。

从国际经验看：绝大多数国家的人口都在持续向城市群、都市圈集聚，人口平均分布和区域均衡发展是个伪命题。

发达国家城市化一般经历两个阶段：从城镇化到城市群都市圈，部分国家会在城市化后期出现郊区化，比如美国，但仍是都市圈内部的人口分布调整，而不会出现人口回流小城镇甚至农村的整体现象。

由于规模效应、交易成本、物流成本等，大多数产业具有集聚效应，服务、高新技术、金融、制造等更明显，人随产业走，人口自然向城市群都市圈集聚，向经济更发达、收入水平更高、更能提供就业机会的地区流动和集聚，尤其那些有才华有梦想的年轻人。

简单理解，就是人往高处走， 人口随着产业走。

我们不得不要面对一个残酷的事实，当北上广深杭，国家中心城市在吸引年轻人落户的同时，山阳县作为都市圈的最外围，人口必然面临着大量流失的局面。

山阳融入西安都市圈有多远？

目前，山阳开通福银高速，距离西安时间距离1.5小时

十三五期间，随着西武高铁开通，西武高铁计划于2019年年初开工，2022年建成试运营，山阳距西安高铁179km，按照运营时速350公里计算，山阳距西安高铁时间为1小时。

随着山阳与西安距离的缩短，山阳的人会更多地融入西安都市圈的生活，从而逐步被西安都市圈吸走；而都市圈核心的人，或许会更加频繁的来到山阳度假，但更多的就业、生活却会留在都市圈内部。

早在国家都市圈新政新政发布前，西安早在2018年就发起抢人大战，目前本科以上学历（45岁及以下）及创业人士均可在西安自有落户，2019年，西安落户条件或将持续放宽，大西安的产业、就业以及教育、医疗等资源，无疑会虹吸更多的县城人口落户西安。

那时的山阳县城，或许就像是现在的美丽乡村，空气那么干净，天空那么蓝，山间的水都可以直接用来洗脸。

但很多人还是注定不会回到过去的乡村。一如未来的山阳人注定不会再回到山阳县城。

山阳县城：山阳人的故乡

根据山阳县2019年政府工作报告显示，山阳经济社会发展日新月异：2018年有10078户搬迁户入镇进城，进城入镇人口达2.1万人；2019年将有丰源矿业、天之润冲击IPO；山阳新经济发展步入议事日程；乡村旅游成为山阳发展的热土。

虽然近年来，随着县城行政区域划分、棚户区改造、移民扶贫等因素，山阳县城人口将有望扩充到12万，但在总人口不变、产业吸引就业能力不能高速发展的情况下，山阳县城的未来，终将会成为山阳人的故乡。

衣锦还乡的山阳人，会在山阳人买一套房子，作为过年回家、回见家乡亲友的一个据点，毕竟，山阳县城或许会是山阳人最后的一寸乡土。

外地打拼累了的山阳人，也会回到山阳安家落户，成为山阳县城发展和创新的中坚力量。

一起守望这座城，山阳人的故乡。