资治通鉴：如何花小钱办大事

【材料】《资治通鉴》汉纪 孝文皇帝元年 前179年
诏振贷鳏、寡、孤、独、穷困之人。又令：“八十已上，月赐米、肉、酒；九十已上，加赐帛、絮。赐物当禀鬻米者，长吏阅视，丞若尉致；不满九十，啬夫、令史致；二千石遣都吏循行，不称者督之。”

【译文】朝廷诏令救济鳏、寡、孤、独、穷困的人。又有命令：“八十岁以上的老人，每月赐米、肉、酒；九十岁以上的老人，在八十岁的基础上再加赐帛、棉絮。赏赐的物品应当给负责救济的人验看，然后交给长吏审核查看，必须由县丞或县尉亲自送到被救济人手上；不到九十岁的老人，赏赐的物品由啬夫、令史亲自送上门；郡守必须派都吏巡行督察，发现有政策落实不到位的属县必须依法责罚相关人员。”
【解析】这段材料是文帝下的诏令，并非创举，这个政策从吕后时就有了，一直到东汉，自然在执行，可以说，这是汉朝的基本国策。
什么是鳏寡孤独？语出《孟子》，鳏寡指无偶或丧偶的老年人，即鳏夫、寡妇；幼而失父叫孤，老来丧子叫独。鳏寡孤独泛指无依无靠的社会弱势群体，他们无法自己维持生计，急需照顾的人。
《礼记》：使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。…是谓大同。这些无依无靠的弱势群体，能够得到政府和社会的救助，是天下大同的一个重要指标。
为什么刘恒刚登基就急需实行这个政策不去谈了，不管出于什么原因，论行不论心，作为上位者，只要行为是好的，能够造福百姓，泽被苍生，管他出于什么心理干什么呢。我们着重来看看这个政策本身。看看刘恒是如何花小钱办大事的。
一、一次性救济诏振贷鳏、寡、孤、独、穷困之人。
对于鳏寡孤独，刘恒采取的是一次性救济。这种一次性惠民政策，对弱势群体虽然也有帮助，但一次性的救济帮不了这些人一辈子。一次性救济更偏向于政治表态：国家没有忘记你们。
授人以鱼不如授人以渔，想真正的帮到这些人还是要创造更多的，更多样性的就业岗位，使每个人都有工作有固定收入。但这是农耕社会的局限性，只有工业社会才能解决得了这个问题，只有发展生产力才能解决问题的根源。
二、长期性救济八十已上，月赐米、肉、酒；九十已上，加赐帛、絮。
长期性救济严格的控制了救济对象，八十以上才能领长期性救济，在古代，生活水平不高，医疗条件落后，刘邦、吕后、萧何、张良、陈平等人也不过六十多岁的寿命。
生活水平和医疗条件最好的帝王将相，大多都只有六十多岁。人过七十古来稀，七十岁在古代已经是稀有，八十岁九十岁就更是罕见了。想领到政府的救济，实在是太难了，就算能领得到，也领不了几年。
说到底刘恒开出这么苛刻的条件，还是农业社会的国力不够，心有余而力不足，想把扶贫工作做大做强，可条件不允许啊。能做到刘恒这样，就已经是封建社会的佼佼者了，至少有这份心，后世王朝，多少帝王都做不到。
三、政策的落实赐物当禀鬻米者，长吏阅视，丞若尉致；不满九十，啬夫、令史致；二千石遣都吏循行，不称者督之。政策的贯彻落实，每个环节都设立了第一责任人，产生问题便于追责，避免责任人不明，产生扯皮，从而确保赐品能够顺利到救济人手上。
防老虎：对于救济品的质量，赐物首先要经过救济负责人和郡长官的双重验证，避免相关部门贪污腐败、以次充好、暗中克扣，确保救济品的数量和质量都有保证的交到弱势群体手上。

防苍蝇：对于救济品的发放，也规定了严格的执行程序，九十岁以上的老人，救济品必须由县令或者县尉亲手发放；九十岁以下的老人，救济品也必须由啬夫（县财政负责人）、令史（县令属官）亲手发放。同时命令郡守安排巡视组不断巡视，震慑奸滑。
总结：想要花小钱办大事，在一次性的付出上可以大方点；在长期性的付出上要苛刻点；如果需要安排人员贯彻落实，要明确第一责任人，尽量用级别相对高点的人员来做关键环节；同时设立更高级别或直属的监察部门。