处置非法集资重在种好“责任田”

25日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、人民银行、银监会、证监会、保监会等14部门召开处置非法集资部际联席会议，研究部署处置非法集资工作。会议决定，十四部门将联合对非法集资进行全链条、“穿透式”的综合治理，消除监管真空。

虽说非法集资并不是什么新鲜事，上世纪八、九十年代，就在全民经商的口号下，出现过非法集资潮，且在有些地方产生了比较严重的后果，引发了许多恶性案件。但是，在中央的统一部署下，经过大力整顿、强力治理、积极处置，基本得到了遏制，非法集资留下的风险也基本得到化解。

然而，近年来，随着经济金融形势的变化，特别是实体经济融资难、融资贵矛盾的爆发，非法集资也死灰复燃，并以金融创新、资本运作、经济新业态、理财、众筹等面目出现在公众面前，覆盖范围之广、影响人群之多、产生的危害之大、对金融市场秩序破坏之严重，也远超以往任何时候。所以，必须引起高度重视，并采取强有力措施加以处置。不然，会严重影响经济发展和社会稳定。

据悉，在有关方面的共同努力下，非法集资蔓延的势头已经得到初步遏制，发案率和发案金额都出现了一定幅度下降，特别是发案率，2016年与2015年相比，已下降14.48%。但是，从发案的绝对量来看，2016年全国新发非法集资案件仍高达5197起，涉案金额达到2511亿元。所以，非法集资的形势依然十分严峻，气焰仍然比较嚣张。

很显然，部门联手形成共治合力，是处置非法集资十分重要的手段。以往在打击和处置非法集资过程中，也是采用这样的方式，并取得了不错的效果。然而，从近年年来处置重大事件的经验和教训来看，虽然“联手”听起来非常美妙，按理也应当效果更好，但是，实际情况并非如此，受部门利益影响，往往会出现权力互争、责任互推的现象，出现许多真空地带。如2015年的股灾，很大程度上就与监管部门责任不到位、过度依赖证监会有关。

对非法集资来说，涉及的领域更多、部门更广、责任也更分散，在这样的情况下，只要稍稍出现责任不到位的现象，就会出现一片真空地带，就会给违法者有机可乘。而每每此时，相关职能部门都能找到与己无关的理由。所谓联合与与协调、联手与配合，也就成了一句空话，根本不可能产生1+1>2的结果，反而会1+1<1。所以，如何发挥每个职能部门的作用，让每个职能部门都种好自己的责任田，老师上最重要的。在此基础上的联手和配合，才有可能产生1+1.>2的效果。

要种好责任田，首先要明确各职能部门的责任，让每个职能部门都充分认识到肩上的重任，从而真正站好岗、守好责、种好地。如果不对每个部门的职能和责任进行合理界定，变必然会出现监管空白，出现“牛栏关猫”的现象。需要注意的是，在界定部门职能和责任过程中，要尽可能地减少职能交叉、责任重叠。要知道，一旦存在这样的现象，就不可避免地会出现推诿扯皮现象，漏洞也会随之而来。所以，必须十分明确。

在明确责任的同时，要强化责任到位。在处置非法集资问题上，每个部门都是主体，所不同的是，主体的责任不同，主体的侧重点不同，主体的责任范围不同。只要是自己的责任，就必须不折不扣地扛起来，不折不扣地落实到位。一旦出现问题，就按照界定的责任进行问责，按照界定的责任追究当事人责任。这方面，必须说到做到，决不含糊，且要责任履行“留痕”，没有“留痕”就可以认定为不作为、不尽责。

种好责任田，还要做到条块结合、各司其职。因为，处置非法集资的职能在条线，责任在地方。也就是说，各个职能部门是业务工作的牵头人，是责任能否分解到位的责任者。但是，非法集资处置工作的组织者，应当是地方政府。特别是非法集资比较严重的地区，地方政府更是第一责任人，应当全面负责所在地区的非法集资处置工作，并按照部门职能定位，将处置工作落到实处。凡是没有按职能、责任落实到位的部门，要追究部门主要负责人和直接责任人的责任。否则，就很难将措施落实到位。

在种好责任田的基础上，加大信息交流和沟通力度，定期交流情况，分析存在的问题，也是非常重要的。因为，通过信息交流和情况互通，能够及时发现可能存在的漏洞与不足，避免出现真空地带。如果这样，处置非法集资的合力会更强、穿透力也更足。到底能否形成全链条、穿透式处置格局，最关键的还是要种好部门的责任田。

当然，那些没有直接处置任务的部门，如宣传、纪检等部门，也要密切配合非法集资处置工作，加大对非法集资危害的宣传力度，教育广大群众不要受骗上当，不要听信不法分子的各种谣言和许诺。对履职不到位的部门，纪检部门应当严厉追责、及时追责。总之，处置非法集资是一件大事，必须抓紧抓好，确保不发生系统性、区域性风险。