收费公路改革成功与否看什么？

收费公路改革有了明确的时间表。日前发布的《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求在2017年底前完成。

不管承认与否，公路收费都是当前经济社会生活中矛盾的焦点之一，不仅企业反响强烈，广大居民对此也怨言极多。因为，公路收费除会给居民出行带来直接的经济负担之外，还会通过加重企业负担增加居民的生活成本。如蔬菜、大米等出现的产地价低、销地价高问题，很大程度上就是公路收费过多过高过滥造成的。也正因为如此，取消公路收费的呼声就一直没有停止过。

问题是，各级政府和公路收费管理部门对公路收费带来的物流成本过高，都有自己的解释，还似乎有很大的苦衷。最冠冕堂皇的理由，就是政府财力有限，多数公路都是依靠贷款建设的，如果不收费，贷款就无力偿还。不仅如此，后续的公路维护保养等，也需要大量投入，需要规模很大的资金。所以，别看公路收费很多，实质多数公路收费部门是入不敷出。如最近刚刚发布的《2015年全国收费公路统计公报》就显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，扩幅高达102.9%。言下之意，公路收费不仅不能取消，还应提高标准和延长年限。

这似乎就形成了一个死结，亦即取消公路收费，公路建设就会停下来，已建成的公路也会因为没有钱而无法得到维护保养。所以，公路收费绝对不可以取消。既然如此，收费公路改革还有没有必要呢？立足点应当放在哪呢？

显然，就目前公路建设和管理的现状来看，收费公路改革的重点确实不大可能放在是否取消公路收费上，而应当放在如何降低收费标准、缩短收费期限、减轻企业和居民负担上，把“减负”作为收费公路改革的核心。

关键在于，按照目前各地对公路建设、公路管理、公路收费问题的认识以及对公路收费资金的分配、使用，又似乎不只是政府财力不足、政府没有能力修建和管理收费公路那么简单。如果政府有减轻企业与居民负担的心，有对企业和居民负责的责任感，收费公路对企业和居民的影响就不会这么严重，企业和居民对收费公路的意见也不会这么大。

我们注意到，从这些年来地方政府可支配的财力以及公路建设的实际来看，在公路建设方面，并不应当有这么大的缺口、这么重的负担，不应该出现严重的收支不平衡。一方面，从1994年实行分税制到现在，财政收入增长了30多倍，每年的可用财力也从当年的5000多亿增长到目前的150000亿以上，而从土地上获得的收入已超过了40万亿，加上各级政府的负债30多万亿，即便撇开财政收入，仅土地收入和政府负债收入就高达近80万亿。那么，有多少是用于修建公路的呢？又有多少用来偿还公路修建债务的呢？如果全国各地能够拿出1/10来用于公路建设，多数地方的公路建设资金就没有缺口，就不需要贷款，更不需要每年支付那么多的利息。可是，这些资金，都被地方政府用于非公共设施建设了，很多则被浪费了。结果，公路建设的负担也就全部转嫁给了企业和居民，且理由变得那么冠冕堂皇；另一方面，在收费公路的管理方面，也存在很多漏洞。譬如为了多收费，对严重超载的车辆不加以管理，任凭其对公路形成伤害，从而造成维护保养成本的大幅上升。再如在收费资金的分配和使用方面，存在较多的分配使用不合理甚至浪费现象，多数收费公路管理部门都建设了各种楼堂管所，甚至各种高档娱乐休闲场所，继而使管理成本大幅增加，收支缺口不断加大。同时，一些地方还将公路收费取得的资金挪作他用。等等，自然，公路收费再多，也不可能收支平衡了，更不用说偿还本金。

所以，收费公路改革，如果不能在各个环节下功夫，不能有效减轻企业和居民负担，就难以取得成功。所谓的收费公路改革，也极有可能成为一种假象。只有把“减负”放在核心位置，将“减负”作为收费公路改革的关键词，收费公路改革才能取得实质性效果。