清代卓索图盟 ( 一)

明代后期，南迁到辽宁西北部的兀良哈三卫蒙古人，同迁入当地的喀喇沁部、土默特部、蒙郭勒津部和科尔沁部蒙古人，相互融合，到清初稳定之后，以喀喇沁部和土默特部(主体为蒙郭勒津人)之称纳入清朝的统治。

1、盟旗制的建立

清代，在蒙古族地区实行盟旗制的统治，在辽宁西北部蒙古族分布地区，也实行盟旗制。

后金天聪三年(1629年)，喀喇沁部蒙古人在其首领苏布地和他的叔叔色棱率领下归附后金。天聪九年(1635年)，后金将喀喇沁部编为左右二翼旗，封苏布地之子固鲁思齐布为札萨克(旗长)，掌喀喇沁右翼旗，封色棱为札萨克，掌喀喇沁左翼旗。喀喇沁左翼旗旗署初设于官大海，后迁公营子(喀喇沁左翼蒙古族自治县南公营子)。

原驻牧于归化城(内蒙古自治区呼和浩特市)附近地区的土默特部的一支，由俺答汗孙噶尔图统领，为避林丹汗部的侵扰，由归化城附近东迁，与喀喇沁部共牧一地。后又东移于喀喇沁部之东(辽宁省朝阳县、北票县、阜新蒙古族自治县一带)。为区别于故地归化城的土默特部，称东土默特。后金天聪二年噶尔图之子鄂木克楚琥尔率部归附后金，于天聪九年，后金封鄂木克楚琥尔为札萨克，收所部驻牧之地编为土默特右翼旗。是年，鄂木克楚琥尔死，由其子固穆承袭札萨克职。

元臣兀良哈人济拉玛后裔莽古尔岱，率所部从喀喇沁部徙居东土默特驻牧地东(约在阜新蒙古族自治县一带)，并统领了徙牧于此地的蒙郭勒津部蒙古人。天聪三年，莽古尔岱之孙善巴所部归附后金。天聪九年，后金将善巴所部的驻牧地编为土默特左翼旗，封善巴为旗札萨克。

由喀喇沁两翼旗和土默特两翼旗组成一个“盟” 。因四旗开始会盟于土默特右旗卓索图(在朝阳县境内)地方，故名卓索图盟，为清代内蒙古六盟之一。盟设盟长1人，副盟长1人，由理藩院从盟内札萨克或闲散王公中选出，奏请皇帝任命。康熙四十四年(1705年)，又增设喀喇沁中旗，故卓索图盟管辖有喀喇沁左右翼旗和中旗、土默特左右翼旗。其后，又有喀尔喀左翼旗、锡埒图库伦旗也归卓索图盟管辖。各旗札萨克必须严守各自牧地管界，不许相互越界，调整牧地需经朝廷允许指定，札萨克和盟长均无权分封领地。

在辽宁省境内各旗驻牧地区是：土默特右翼旗在朝阳县、北票县一带，土默特左翼旗，在阜新蒙古族自治县、阜新市区和郊区一带，喀喇沁左翼旗，在凌源、喀嘲沁左翼蒙古族自治县和建昌县等地区I喀喇沁中旗，在今建平县地方。

清代前期，由于各旗蒙古王公贵族不断招来汉民垦耕土地．关内一些地区的汉人出关谋生，清政府也实行“借地养民”的政策，故有大量汉人流入辽宁境内蒙古人驻牧地区，并定居下来。清政府为蒙汉分治，于乾隆兰年(1738年)设塔子沟厅(厅址在今凌源县)，管辖汉民，其地蒙古人仍归各旗管辖。到乾隆三十九年(1774年)，清政府又将塔子沟厅一分为二。东部，在朝阳县内增设三座塔厅，管理朝阳县、北票县及阜新等地区的汉民l西部仍归塔子沟厅，管辖凌源、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平、建昌一带汉民。乾隆四十三年，撒“厅”建县，撤塔子沟厅建立建昌县(凌源境内)，撤三座塔厅建朝阳县。二县专司汉民政令，蒙古族仍归各旗管辖。在二县内专设“三堂” ，由满、蒙、汉各一官员组成，专理蒙、汉民纠纷案件。光绪三十年(1904年)，升朝阳县为朝阳府，另将建昌县和平泉县(属河北省)各划出一部，设建平县(取二县名的首字的新县名)。光绪二十九年，在土默特左翼旗内再设阜新县，实行旗县并立，蒙、汉分治制度。朝阳、建昌、建平、阜新和绥东五县均隶朝阳府。

盟旗制的组织关系。“盟”是旗的会盟组织，合数旗而成，但非一级行政机构，只是清廷对盟内各旗的监督组织。各札萨克定期会盟，由盟长主持，审定各旗人丁、旗下佐一的改编等事宜。各旗人丁平时的武备情况也要到会盟地接受检阅。战时，盟长带领各旗兵丁出征。盟长无权干涉各旗的政事或发布政令。只在各旗出现难解决的民、刑案件时，会同札萨克审理。

“旗”是清政府依据八旗制度，在蒙古原有的社会统治制度的基础上，调整或分封牧地后编立的，是清朝统治蒙古族地区基本军政合一的单位。旗札萨克(旗长)是由清政府从蒙古族王公贵族(王、贝勒、贝子、塔布囊)中选任，为一旗之主。平时掌管一旗的行政、司法、征税等事务。战时，征调一旗军队参战。札萨克下设协理台胄(蒙古语称“图斯拉格齐” )2入，协助札萨克管理旗务，协理台吉之下设管旗章京(蒙古语称“札合日格齐”)，负责处理和监督全旗政令的实施、兵务和法律执行情况，管旗章京下设梅林，分为管旗、印务、管兵梅林。管旗梅林分管旗内陆方性民事等日常事务。印务梅林主管旗署(或称王府)内的印、文书档案，草拟命令和文告等。管兵梅林，分管一旗兵务、兵营、兵器及治安。梅林下设参领若干名，每一参领分管旗下佐领4至6人。此外，旗署内还有笔帖式若干，为文书职务。

旗以下设“佐”若干(佐或称“箭”，蒙古语称“苏木” )。清代中期以前，每150丁可编为1佐，丁增佐亦增。每佐设“佐领”(或称“箭长” ，蒙古语称作“苏木章京”)，为一佐之主管。受旗札萨克之命，审定所属人丁，征收一佐课税，为旗征调夫役和出兵，排解民事纠纷，也为王府派遣护卫和传递信件等。每佐在佐领之下设骁骑校1员、领催6员，协助佐领办理一佐事务。佐领一般为4至6名，上受旗参领管辖，如清道光年间，喀喇沁左翼旗有参领9员，管理旗下53名佐领，全旗有骁骑校53员、领催318员。

在佐之下，每10民户设一“什长”，为旗内最低一级之官，受佐领之命，管理民户。

旗内成年男子都要经过审丁。一般规定，年18到60为丁口，逐年审定造册。蒙古族丁口除当喇嘛、庙丁和王公贵族家丁外，都要编入丁册。每佐150丁，选50丁当兵，余百丁为“附丁”，即为预备兵，平时劳动和习武，候选充兵。

清代康熙年间，清政府调派八旗蒙古军队到盛京等地驻防，称“驻防八旗蒙古”。又拨一部分巴尔虎蒙古人到盛京披甲当兵，为蒙古“游牧八旗” 。八旗蒙古军队的家眷和附丁，随驻防于各地的蒙古军就地编佐，拨绘土地或牧地。每百丁编立1佐。八旗蒙古与八旗满洲相同，为军事编制，不属地方盟旗管辖。够一旗之军，委派都统或总管统之。下为驻防各地的佐领，管辖蒙古民户和人丁。人丁披甲是直接补入八旗蒙古或游牧八旗军中。清代的盛京、新宾、风城、岫岩、开原、辽阳、熊岳、复州、金州等地的蒙古族民户，都隶属于八旗蒙古或游牧八旗佐领的管辖。