陕西要进入“双核驱动模式”，为什么选中榆林？

十二五期间是：1核4极2轴2带。

十三五期间扩充为：1核1群2轴3带4极。

很显然，在过去10年间，陕西城镇化空间架构虽有所演变，但1核4极始终没变。也就是说，陕西接力重点打造5座城市——

西安，是独一无二的核心。

宝鸡、榆林、汉中、渭南，是省域次中心城市。

但榆林副市长王华胜近日在一次公开场合透露，“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。”

这意味着，陕西城市化格局将从单核模式切换为全新的双核驱动。

01

为什么放弃单核模式？

百理君认为，有两个原因。

1.单核模式到了必须要调整的时候，甚至是非调整不可的地步。

2.榆林，必须要获得更大的认可和更多的支持。

单核模式，作为一种发展路径，有其必然性和合理性。

学术界有个词，叫“经济首位度”，用来衡量第一大城市经济指标占全省GDP的比重。

凡事过犹不及。一般认为，首位度最好不要超过30%。因为首位度过大，就会造成虹吸效应，不利于周边地区以及省域内的协调发展。

有媒体梳理了2019年全国27个省会城市的数据发现，省会城市首位度占比超过30%的有10个省份。

银川占比最高，达到50.6%，其后依次是长春50.3%、西宁44.9%、哈尔滨38.6%、成都36.5%、拉萨36.4%、西安36.1%、武汉35.4%、兰州32.5%、海口31.5%。

这10座城市中，中西部地区占了7个。

故而，当首位度已经超过30%这一“警戒线”，能否继续延续单核模式，这其实已不是一个学术层面的问题，更引起了政策层面的联动调整。

不少人可能还不知道，《求是》杂志近期发表重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。其中提到，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

很明显，避免“一市独大”，是高层给“有条件的中西部省区”布置的一项作业和任务。

百理君注意到，网上有人据此猜测“强省会战略”会不会踩刹车？大西安或者说西咸一体化会不会受影响？

在百理君看来，倒不必过度担心。因为，不是不让大，而是不让独大。

或者说，大可以，独大不可以！

从逻辑上讲，避免西安“一市独大”有两个办法，一是，让西安放慢脚步等一等追赶者；二是，给追赶者更多更大的支持，以利加速追赶，缩小差距到合理范围。

处于追赶超越中的陕西会选哪条路，其实不难猜。

毕竟，在省内比较，西安的强，是其他9地市的弱所反衬出来的；放在全国以及着眼于未来看，西安还是弱，与国家中心城市所应有的实力也不匹配。

所以，做大做强，应该还是西安未来的主题。

关键问题是，谁有足够的能力可以让西安不会“一市独大”？

02

为什么是榆林？

西安之外，谁能成为陕西另一核？

咸阳本就是大西安的一部分，可以直接排除。

还是得从重点发展的“4极”中选出最具比较优势的哪一个。

汉中、渭南实力不突出，最终还是宝鸡和榆林之争。

但答案诸位现在已经知道了，胜出的是榆林！

宝鸡虽自称“关天经济区副中心城市、陕西省第二大城市”，然而——

论全国交通枢纽地位，在高铁时代，宝鸡已风光不再。

论GDP，老工业城市宝鸡只能和另一座老工业城市咸阳争一争第三。

反观靠能源强势崛起的榆林，虽无高铁，无牛校，市区建成区也不大，但，GDP已在陕西乃至整个西北牢牢锁定第二，和隔壁的太原不相上下，这一点，宝鸡确实比不过，更关键的是，凭借得天独厚的资源禀赋和区位优势，榆林所获得国家层面的战略支持，是宝鸡所无法比拟的。

2018年呼包鄂榆城市群获批，榆林在这个年轻的国家级城市群中经济总量排第一！

更大的彩蛋还是，2019年黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出了“黄河‘几’字弯都市圈”这一概念。

“黄河‘几’字弯都市圈”，这是一个比呼包鄂榆城市群更重量级的战略。按照学者的判断，别看这个区域里各城市现在有点弱，长大就厉害了! 未来，南有粤港澳大湾区，北有黄河“几”字弯，南北两大都市圈将遥相呼应。

呼包鄂榆城市群 黄河“几”字弯都市圈，谁说榆林不是赶上了最好的时代？

要知道，于沿黄地区各城市而言，机遇是均等的。公开消息中，内蒙古、山西、宁夏等沿黄省区已动作频频，各城市乃至省际之间的竞争在所难免。榆林的表现，关系着陕西在这场国家级区域竞争中的角色和收益。

突然想到陕西人一直无法释怀的一件事，在上一轮西部大开发中，成都借势崛起，而西安却所获不多。这一次，当机遇再次摆在了陕西眼前，再次错过的戏码，是不能再次上演了。

03

当陕西进入全新的“双核驱动模式”，可以预言：

1.未来，西安还是西安，但榆林已经不是榆林了。只有榆林以核心之名崛起，方可有效保证西安继续做大做强，而不会滑入“一市独大”的境地。

2.城市实力的比拼，不仅仅是综合经济实力的比拼，还包括辐射带动能力，对人才的吸引力，科技创新能力、交通通达能力等诸多层面，得承认，榆林的短板还很明显。送给榆林一句话：罗马不是一天建成的。榆林亦然。

3.宝鸡要接受一个事实：“陕西第二大城市”这个名号怕是守不住，这迟早是榆林的。宝鸡的未来，是成为名副其实的关中平原城市群副中心城市。

4.在“1核4极”时代，咸阳就是大西安的一部分，未来，依然还是。

编辑：袁红  校对：华哥