揭阳市区停车场专项规划（2018

揭阳市区停车场专项规划说明书（初步成果）

·揭阳市区停车场专项规划（2018-2035）

说明书·

1目 录

1 概述

1.1 项目背景

1.2 规划范围与年限

1.3 规划目的

1.4 相关规划概况

2 城市停车设施现状与评价

2.1 城市交通发展现状

2.2 城市停车设施供给现状

2.3 停车特征调查与分析

2.4 停车设施现行管理状况

2.5 停车场现状问题总结

3 停车发展战略

3.1 城市停车发展趋势分析

3.2 城市停车发展战略

4 停车需求预测

4.1 停车泊位总体需求预测

4.2 公共停车泊位需求预测

5 路外公共停车场布局规划

5.1 布局理念

5.2 公共停车场规划

6 路内停车规划

6.1 路内停车场的特点及作用

6.2 路内停车布置方式

6.3 路内停车布局规划

7 配建停车场标准建议

7.1 现行标准分析

7.2 国内各城市配建指标

7.3 建筑物配建停车指标建议

8 停车产业化发展规划

8.1 停车产业化的发展政策

8.2 公共停车场投资模式

9 管理措施与建议

9.1 大力推行智慧停车系统建设

9.2 路外公共停车场管理措施与建议

9.3 路内停车管理措施与建议

9.4 配建停车管理建议

9.5 停车收费的措施与建议

9.6 停车管理协调机制

9.7 其它停车场管理措施与建议

1 概述

1.1 项目背景

为积极落实市委市政府开展创建国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国综治（平安建设）优秀市、全国文明

城市（即“五城同创”活动）的工作部署，为切实解决停车难、停车乱及由停车设施不足及缺乏停车规划导致的一系列交通问题，根据“五城同创”活动工作指示，编制公共停车场专项规划，以增加城市总体功能，提升城市品位，提高城乡文明程度并增加人民群众获得感。

1.2 规划范围与年限

规划范围与《揭阳市城市总体规划（2011-2035 年）》的规划区范围一致，即市辖区范围，包括榕城区、揭东区、揭阳产业转移工业园、空港经济区，总面积 1031 平方公里。规划重点为中心城区（即原《揭阳市城市总体规划（2011-2035 年）》大纲所提的城市集中建设区），为规划区内划定具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，总面积 372 平方公里。规划期限与《揭阳市城市总体规划（2011-2035 年）》一致。近期至 2020 年，远期至 2035 年。

1.3 规划目的

通过揭阳市区停车发展专项规划研究，摸清目前市区停车设施供。给及运作现状，制定未来市区停车发展战略，梳理停车行业发展思路，制定停车设施规划研究配建停车场的配建标准和停车产业化发展政策和停车场投资模式，为市区停车行业健康、可持续发展探索出新的路径。

1.4 相关规划概况

规划对《揭阳市城市总体规划（2011-2035年）》、《揭阳市综合交通运输体系发展中长期规划（2012－2030 年）》、《揭阳市综合交通运输体系发展“十三五”规划》等规划进行分析，以上三个与交通相关的规划中，对市区的交通发展均有系统性的规划，但均未体现停车设施等静态交通方面的内容，也就是说静态交通的规划建设在顶层设计方面缺乏有效的指引。

2 城市停车设施现状与评价

2.1 城市交通发展现状

机动车拥有量自 2012 年至 2017 年短短的 5 年内，全市机动车（不含摩托车）拥有量由不足 19 万辆增长到 40 万辆，其中小汽车由 14 万增长至 37万辆，为 5 年前的 2.7 倍，占比由原来的77%攀升至 92.5%。2017 年底，市区机动车拥有量约为 18 万辆，约占全市总量的43%，其中小客车约为 16 万辆，约占全市小客车总量的 44%。

2.2 城市停车设施供给现状

2.2.1 揭阳市区现状停车设施供给评价

项目组对揭阳市区进行了停车调查，结合揭阳交警、各街道和其他相关部门提供的现状数据资料，得到揭阳市停车设施供给现状。中心城区内现有 44 条道路设有路内停车设施，结合背街小巷、小区内通道现有的停车泊位，路内停车泊位约有11661 个；路外停车设施为 8.5 万个泊位（包括社会公共、居住配建和公共配建停车设施）。重要地点停车泊位设置情况见下表。市区目前小客车拥有量约为 16 万辆，而停车泊位总量不足10万个，停车缺口较大。由于停车设施供给不足，公共停车场缺乏，停车行为缺乏有序引导，以及管理不到位，导致乱停车现象在揭阳非常普遍。

2.3 停车特征调查与分析

1) 配建停车

医疗、交通枢纽泊位利用率高，现有配建停车标准不能满足需求；教育用地上学、放学时段停车需求强烈，现有配建停车仅能满足地块的办公需求，无法满足接送停车需求；配建停车的泊位利用率较低，停车泊位资源利用不够充分。

2) 公共停车

周边为商业用地的公共停车利用率高于一般用地，周边为娱乐用地的公共停车场利用率晚上高于白天，周边为景区公园用地的公共停车利用率周末高于平常；路内停车的设施供给与需求不协调，资源的分配不够合理。

2.4 停车设施现行管理状况

揭阳市区管理停车的机构包括：市公安交警部门、市城乡规划局、市住建局、市城管局、市物价局、市交通局、区政府街道社区等。

市公安交警部门：道路临时停车泊位的规划施划设置，开放式社区及背街小巷的停车审批，管理路面停车；参与停车规划、建设管理的相关工作。

市城乡规划局：停车场专项规划，大中型公共建筑、居住小区配建停车场的评估和审批。

市住房和城乡建设委员会：负责建设工程（包括含有地面及地下停车场、城市公共绿地等工程）初步设计审批。

市城市管理和行政执法局：管理不按规定在人行道上停放（含临时停放）的机动车。

市发改局：制定停车收费标准。

市交通运输局：负责客、货运场站的建设管理，负责公交场站的规划、建设、管理。

2.5 停车场现状问题总结

1) 停车供需矛盾大

2) 路内停车管理不够科学，乱停车现象严重

3) 停车设施布局不合理，停车场类型单一

4) 规划建设滞后，缺乏政策引导和支持

5) 停车管理不尽科学

3 停车发展战略

3.1 城市停车发展趋势分析

揭阳市未来 2 年内停车需求将快速增长，榕城区在今后近几年中停车需求仍然持续增长，榕江新城、潮汕机场片区等新区由于机动车迅速增长，导致需求的迅猛增长。未来揭阳市停车发展不能继续采用

满足停车需求的策略，城市停车发展需要新的解决方法。

3.2 城市停车发展战略

3.2.1 战略思想

揭阳市区停车发展战略思想：在相关停车规划和政策体制的共同作用下，通过一段时间的发展和建设，形成揭阳市区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，推动停车发展走社会化、产业化道路，实现揭阳城市停车与社会经济协调发展。

3.2.2 具体策略

策略一：交通资源一体化策略

策略二：区域差异化策略

策略三：时限差异化策略

策略四：停车场型式多样化策略

策略五：配建标准优化策略

策略六：管理制度化、停车产业化策略

3.2.3 停车发展对策

1) 结合城市公共建筑（包括居住区）的建设，加强配建停车的执行力度，鼓励配建停车场对社会开放，增加公共性质泊位的供给量。

2) 老城区停车供需矛盾突出，是路外公共停车场近期实施的重点地区。

3) 倡导绿色出行，缓解老城区交通压力。

4) 对外交通枢纽、交通管控措施的分界线等地区，应考虑路外公共停车场的布设，并大力推动公共交通发展。

5) 切实解决旅游景点车辆停放问题，推动旅游经济发展。

6) 老城区补充完善，城市新区提前规划、逐步建设。

7) 实行停车综合整治，培育停车市场，吸引多方资金投入路外公共停车场（库）的建设。

8) 调整停车配建标准、严格控制停车设施用地

9) 实行时间差别化、地区差别化的停车需求管理措施，引导停车泊位的合理使用。

4 停车需求预测

4.1 停车泊位总体需求预测

4.1.1 机动车预测方法一：

根据《揭阳市城市总体规划（2011-2035 年）》经济及人口的预测，横向对比国内城市，人均 GDP 达到 6 万元左右的城市机动化水平基本达到 70~160 辆/千人；同时人均 GDP 在 10 万元以上的城市，其平均机动化水平可以达到 160~280 辆/千人。综合以上定量预测和定性分析，最终确定规划年揭阳市机动车保有量如下表：

4.1.2 机动车预测方法二：

历史数据拟合法选择 2013~2017 年如下的指标与小汽车拥有量进行拟合分析：市区职工人数、全市职工人数、市区人口、全市人口、全市 GDP、全市人均 GDP 和城镇居民可支配收入。

最终确定小汽车拥有量与市区人口、人均 GDP 和人均可支配收入关系最密切，利用数据拟合分析可以得到规划年的数据如下：

4.1.3 泊位总体需求预测结果

基本需求按照“一车一位”的标准进行设计（小汽车约占机动车保有量的 80%）；社会需求为基本需求计算车辆数的 0.15~0.20。综合考虑城市停车战略、交通需求控制、集约用地等因素，规划近期停车供应满足停车需求的 75%～80%，远期满足停车需求的 80%～85%。

表4-3 停车泊位总体需求预测表

4.2 公共停车泊位需求预测

按照前述停车策略，结合国外已有的成功经验，考虑揭阳城市路网容量、路内停车供给能力和可提供用地等因素的限制，结合揭阳目

前“停车供给由路内停车为主逐步转向路外为主、路内为辅”的停车供给政策，确定揭阳中心城区公共停车泊位占泊位总量的比例取

10~15%。

表4-4 社会公共停车需求预测表

5 路外公共停车场布局规划

5.1 布局理念

采用定位与定量相结合的方法，着眼重点区域，以现状和预测数据为基础，结合土地利用、道路交通条件等因素，进行公共停车场的规划和设计；重点解决目前停车供需矛盾突出区域的停车供给，在与

城市总体规划相协调的大前提下，增加公共停车供给，引导揭阳市整体交通良性、可持续发展。

5.2 公共停车场规划

依据停车需求预测，结合市区路内停车规划，本次规划共设置路外公共停车场 198 个，泊位 43445 个，总用地规模约为 120.4 万平方米。其中，近期路外公共停车场 67 个，泊位 17090 个，总用地规模约为 43 万平方米；远期路外公共停车场 131 个，泊位 26355 个，总用地规模约为 77.4 万平方米。

5.2.1 近期规划

根据目前市区停车泊位欠缺的实际情况，以及近期城市建设规划，确定近期项目选址的重点区域主要是中心城区停车矛盾突出区域。主要包括黄岐山大道中段、临江南路中段、老城区等商业集中区；临江北路东段周边等配建停车较欠缺的老住宅区；以市人民医院为典型的医疗卫生服务区域；揭阳楼、儿童公园等游憩场。

1) 榕城区

 公共停车场规划重点

榕城区大部分为旧城组团，停车配建普遍不足，是本次停车规划布局的重点地区。该部分的规划建设应该结合揭阳市三旧改造、项目开发来进行停车场选址建设。住宅区在榕江北河两岸、榕城北片区及

环岛路周边比较集中，其他区域分布相对零散；办公主要分布在黄岐山大道、临江北路东段、晓翠路两侧；具有代表性的商业区主要有旧城商业区、黄岐山大道中段的广百百货及卜蜂莲花超市、临江南路中段商业区等，在近期及未来的一段时期内榕城区仍是市区交通吸引量最大最集中的地区。

 停车发展对策

榕城区为老市区，其建筑密度、人口密度均比大，专门的停车用地可得性较差。榕城区的停车发展对策是：利用地下空间规划公共停车场；鼓励商业、办公建筑配建停车场对社会开放，鼓励土地出让

时增加配置公共停车位以满足区域公共停车需求。

 规划布局要点

榕城区停车场布局规划是本次规划的重点，在满足停车需求和供给相平衡的前提下，结合榕城区主要的商业中心区、办公中心区的交通吸引量规划布置公共停车场，同时严格控制城市用地，保证规划的

可操作性和科学性。榕城区规划路外停车场共 39 个，合计 8220 个泊位，规划停车场用地面积约 19.9 公顷，各片区点位分布状况如下表所示。

① 旧城片区

该片区现有老城商业区及揭阳古城，是市区主要的旅游景点及商业中心，加之建筑及人口密度较大，该区域的停车对策应以限制车流进入及公交先行为主，路外公共停车为辅。近期共规划了 8 个停车场，1163 个泊位。

② 中部及东片区

该片区中部为早期建设的住宅区及村居，配建停车欠账较多，东部为城市发展新区是市区主要的旅游景点及商业中心，加之建筑及人口密度较大，该区域的停车对策应以限制车流进入及公交先行为主，

路外公共停车为辅。近期共规划了 7 个停车场，1976 个泊位。

③ 北片区

该片区为市区最具活力的区域，配套商业、娱乐设施较为完善，停车吸引力强，主要集中在黄岐山大道与建阳路交叉口周围，但由于早期建设的住宅小区配建停车要求较宽松，导致这类小区配建停车欠

账较多，早期建设小区主要集中在临江北路东段的周边，近期公共停车场规划主要围绕上述区域开展工作。该片区近期共规划了 18 个停车场，3734 个泊位。

④ 南片区（仙桥、梅云片区）

该片区现状主要为村庄及工业区，停车吸引力较弱，对大型的集中停车需求较小，该片区近期停车供应以路内临时停车为主，远期按照地区城市建设成熟的情况，按泊位密度的要求逐步进行停车场（库）的建设，保证路外公共停车场社会、经济、环境效益的综合平衡。该片区近期公共停车场主要针对榕江南河南岸、紫峰山、紫陌山等主要景点及调查掌握的现状停车场布置，共 6 个停车场，1347 个泊位。

2) 空港经济区

 公共停车场规划重点

空港经济区是揭阳市区的发展新区，大部分地区为待开发地区，应结合近期重点发展地区配套布置公共停车场。现状停车需求较集中在揭阳潮汕机场、揭阳文化广场、空港区行政服务中心等地区。

 停车发展对策

空港经济区用地相对充裕，一方面应严格执行配建标准并向社会开放，增加公共性质停车泊位的供给；另一方面应针对现状停车需求较大的地区，规划公共停车场地。

 规划布局要点

空港经济区是停车场未来发展的重点地区，应提前谋划，预留好发展场地。空港经济区规划路外停车场共 11 个，合计 4916 个泊位，规划停车场用地面积约 12.9 公顷，各片区点位分布状况如下表所示。

① 榕江新城片区

该片区为市区重点发展新区，其作为揭阳城市复合中心的重要组成部分，建成具有空间内涵、文化内涵和品质内涵的现代服务强芯、文化休闲高地和生态宜居半岛。高品质的发展要求必须提前做好包括

公共停车场等基本设施的建设。本片区近期共规划了 6 个停车场，2746 个泊位。

② 空港核心区

该片区为临空产业片区，亦是揭阳区域交通枢纽定位的承载区，交通方面应重点处理好各类交通之间的接驳关系。应结合重要交通节点作好本片区的停车规划。本片区近期共规划了 6 个停车场，2793 个泊位。

3) 揭东区

 公共停车场规划重点

揭东区的旧城区以老居住区及村居为主，基本未配建车位，加上内部道路宽度较小，难以设置路内临时泊位，停车问题较为突出；中心片区为新建的居住区，中部的人民广场配套的停车泊位较少，随着

居住区逐步建成，配套的公共、商业设施亦将于近年跟上，公共停车配套亦应尽快跟上。

 停车发展对策

由于揭东区行政管理较为独立，对配建停车泊位的要求较为宽松，将给未来停车的管理带来一定的不利因素，建议新建设的项目应严格执行配建标准并向社会开放，增加公共性质停车泊位的供给。揭东旧城区同样存在着建筑密度、人口密度均比较大，专门的停车用地可得性较差等问题，应尽可能利用地下空间规划公共停车场；鼓励商业、办公建筑配建停车场对社会开放，鼓励土地出让时增加配置公共停车位以满足区域公共停车需求。中心区应在近期规划好公共停车场地。

 规划布局要点

市委第六届四次全会要求要全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，其中“揭东区要承担起城市发展'领头羊’的职责，打造'生态型、效益型’的新型城镇化示范区”。揭东区的停车场规划应注重产城融合。本次揭东区规划路外停车场共 11 个，合计 2419 个泊位，规划停车场用地面积约 67000 公顷，各片区点位分布状况如下表

所示。

① 揭东城区

其中旧城片区采用挖掘边角地设置停车场的规划策略，在沿江绿化带、高速走廊等地区挖掘停车空间；其它地区结合现状及近期建设规划公共服务设施配套比较集中的地区进行设置。本片区近期共规划了 9 个停车场，1559 个泊位。

② 其它区域

有要针对万竹园生态旅游景区及贝多芬森林公园两个停车需求较大地区设置停车场，黄设置 860 个泊位。

4) 揭阳产业园

 公共停车场规划重点

揭阳产业园的磐东片区以老居住区及村居为主，其它片区以村居为主，同样存在着配建车位基本空白，内部道路宽度较小难以设置路内临时泊位等突出的停车问题。

 停车发展对策

针对磐东片区现状建筑、人口密度大的实际，应利用边角地、同时发展地下空间规划公共停车场；鼓励商业、办公建筑配建停车场对社会开放，鼓励土地出让时增加配置公共停车位以满足区域公共停车

需求。

 规划布局要点

揭阳产业园的建设方向为“国家级高新区、世界玉都、南粤美丽水乡”，停车规划近期的建设重点应放“世界玉都”——磐东片区特别是阳美停车设施的补充完善，同时满足产业园中心及高新区服务中

心的停车需求。本次揭阳产业园规划路外停车场共 6 个，合计 1536个泊位，规划停车场用地面积约 29140 公顷，各片区点位分布状况如下表所示。

5.2.2 远期规划

由于城市发展建设不可预见因素影响和停车场自身服务半径、建设成本的制约，在当前阶段，试图对远期城市公共停车场点位进行准确地定位是困难的，也是不科学不可取的，远期公共停车场的规划应该是可控制性、可操作性和一定弹性的有机结合，本规划主要通过弹性的用地落实、泊位密度、可行的泊位结构等指标实现对远期城市公共停车场的控制。

5.2.3 公交车场布局规划

为大力推行公交选用策略，应提前预留好公交车场用地。本规划根据《揭阳市公共交通发展规划》，结合现有及规划的公交线路对市区公交车场进行规划，包括公交综合车场、保养场及停车场三个类型。

图5-1 市区规划公交车场列表

5.2.4 停车换乘设施（P&R ）布局规划

作为提供给小汽车出行者换乘公共交通的停车换乘设施，除了满足 P&R 出行者的需求外，更为重要的功能是引导个体方式向公共交通方式转换，提高公共交通方式分担率，促进城市交通结构的优化。好的选址可能会吸引更多的小汽车出行者到此停车换乘，而不合理的规划损失不仅是对某一个停车场而言，也是整个 P&R 以及整个公共交通系统的损失。

表5-1 揭阳市区 P&R 设置选址初步方案

考虑到对 P&R 设施选址是处于粗略定点的预测，可能存在一定的误差，所以在今后的城市交通规划工作中，可对其站点附近土地使用性质进行考察，并对城市出入口实际数据及当地居民出行数据进行分析，拟定出较为合理的 P&R 选址站点。

6 路内停车规划

6.1 路内停车场的特点及作用

路内停车场主要提供短时间停车，所以路内停车供应数量取决于区内不同时段能够提供路内停车的道路空间，供应特征根据路内停车泊位的使用特点确定。

6.2 路内停车布置方式

1) 机动车道上

一般是道路上机动车交通量不饱和，或错开机动车交通高峰期设置。

2) 非机动车道上

非机动车道较宽，非机动车交通量不饱和，或错开自行车交通高峰期设置。

3) 步行道上

步行道上有设置停车场的空间，且人行量不大。

6.3 路内停车布局规划

本次规划根据现状已施划的路内停车泊位、城市道路系统规划，重点针对近期道路建设计划，对近期市区路内停车泊位进行布局，规划设置路内停车泊位共 18800 个，设置道路总长度约 124.66 公里。

考虑到远期道路建设具有较大的不确定性，布点落实到具体路段不现实，远期以限制和取消不合理路段的停车泊位为规划主要内容。

6.3.1 近期规划

根据道路条件、现状交通流量以及道路两侧用地发展情况，分别对城区主、次、支道路制定路内停车方案。

1) 24 小时禁停道路：

城市快速路由于车流量大，不得设置路内停车泊位。

2) 不限时停车道路

车行道宽度 6 米以上的背街小巷、小区内通道实行单侧设置。滨江路、体育路等城市支路和巷道，可以根据实际单侧设置部分路内泊位，供市民使用。淡浦路、阳美路等道路，根据实际情况双侧或单侧

设置部分路内泊位。

3) 限时停车道路

限时停车对解决有停车需求，但高峰时期路段拥堵不宜设置停车泊位的路内停车问题有积极意义。但是揭阳目前路内停车管理还不完善，近期难以实行路内限时停车措施。待停车管理手段实现智能化之

后（如采用咪表电子计时器），建议将部分路段如有大量停车需求的住宅小区附近道路实行限时停车措施，即高峰时段禁停，充分保障机动车的通行空间，平峰时段（特别是夜间）部分路段允许停车，充分利用富余的道路空间，最终通过实行分时段禁停实现道路空间利用的“错锋”，实现机动车动与静的平衡。

6.3.2 远期规划

路内停车规划具有弹性和滚动性，是一个动态的过程。随着城市建设的发展，道路网功能的调整，路外停车场的建成使用，交通组织的变化，路内停车布局也会作适当的调整。考虑远期影响路内停车规

划的因素较多，路内停车规划需要具体落实到布点路段是不现实的。通过不断的强化路内停车管理，规范路内停车秩序，逐步地减小路内

泊位的比例，考虑到路内停车的实际情况，远期将取消部分近期施划的和已实施的路内停车泊位

7 配建停车场标准建议

7.1 现行标准分析

目前揭阳市区尚未有任何地方性政策、规章、规范性文件等对建筑物配建停车标准进行明确的规定，而在土地出让（划拨）时，在用地规划条件中按照不同的用地性质，对地块配建停车指标作出了控制

要求。

表7-1 现行配建停车标准一览表

现行指标在执行过程中也暴露了一些问题。

1) 配建停车缺乏适应地方要求的标准作为依据

2) 建筑物分类不全面

3) 指标分类单一，难以体现差异性停车需求

4) 停车配建指标偏低

7.2 国内各城市配建指标

2016 年住建部、国家质鉴局联合发布了《城市停车规划规范》，该规范综合考虑我国各大城市及国际城市的建筑物配建停车位相关标准，提出建筑物分类和配建停车位指标参考值，本次规划依据《城

市停车规划规范》，提出揭阳市区建筑物配建停车指标建议。

7.3 建筑物配建停车指标建议

揭阳市建筑物配建停车指标的优化调整主要从以下方面进行建议：

1）完善补充了旅馆、文体、工业、交通枢纽、游乐设施类别，细化了住宅、商业、办公、学校分类；

2）适度提高住宅、商业、办公等建筑物类型的配建停车指标。

表7-2 建筑物配建停车指标建议取值一览表

8 停车产业化发展规划

8.1 停车产业化的发展政策

8.1.1 停车产业化有利于社会资源的优化利用

实施城市停车产业化发展策略，出台相关配套支持政策。通过鼓励社会和民间投资停车场的政策的实施，尤其是鼓励停车场建设的开发、投资和收费政策的实施，将使停车场的建设和经营逐步走向市场化、产业化、企业化、专业化的道路。

8.1.2 制定精准的保障政策推动停车产业化快速发展

1) 停车设施的属性定位

停车场建设政策应按照城市基础设施政策来对待，在有关方面给予停车场建设相应的鼓励和优惠政策。

2) 停车场发展基金

政府可以通过停车发展基金，对停车设施建设给予财政补贴等奖励。

3) 实行投资主体多元化

制定有利于社会停车场建设的一系列政策，形成一个高效率的开发机制，鼓励和引导民间投资，多渠道吸引资金，多形式地参与公共停车场的建设，鼓励社会力量投资开发社会停车场或利用原有的场地开办社会公共停车场。

4) 停车收费政策

停车收费体现区域差别性，提高中心城区的停车收费，收费体系由内向外逐级递减，形成显著的收费水平级差关系，用经济手段调节停车的需求和供给。针对具体问题和特殊地区，对公益性建筑停车场与换乘停车场，政府宜出台硬性定价，采用强制性价格政策。

8.1.3 产业化鼓励政策

为了鼓励各方面共同参与停车场库的开发、建设和经营，特别是大幅度提高民间对于社会停车场融资、经营以及所有权参与的程度，建议从以下几方面完善开发建设经营停车场设施的鼓励政策：

1) 减免政府相关税费

2) 实行政府拆迁补偿、财政贴息等政策

3) 规划审批上认可并鼓励既有权属用地复合开发

4) 公共停车场的关联开发政策

5) 鼓励创新机制政策

8.2 公共停车场投资模式

公共停车场的建设运营可采用以下三种投资模式：

1) 政府全额投资，企业代管

2) 政府或产权单位出土地，竞标企业进行市场运作

3) 完全市场化运作

9 管理措施与建议

9.1 大力推行智慧停车系统建设

建议智慧停车系统可有效解决停车难问题，是便民利民的举措，是社会公共资源的高效调配手段

9.1.1 智慧停车系统建设

1) 平台构架

智慧停车平台由云平台、用户应用端、停车场管理端、大数据平台、静态交通管理平台构成

2) 智慧停车设施的建设

 场内停车设施

场内停车通过建设停车场管理系统、车牌识别机、车位感应器、智能充电桩、引导屏、自动闸口等设施接入城市智慧停车系统。

 道路停车设施

道路停车通过建设停车管理系统、巡检人员设备、地磁车检器、网络中续器、引导屏、无线网关等设施接入城市智慧停车系统。

9.1.2 加强信息化建设与管理

智慧停车系统是现代化交通系统的重要组成部分，加强停车设施的信息管理，建立停车管理信息系统，是建设智慧停车系统的基础，是提高公共停车系统的运行效率，缓解停车矛盾、平衡停车供需的重要手段。智慧停车系统主要表现在信息化与智能化，通过完善地理信

息系统 GIS 技术，使停车信息管理图形化、可视化，并逐步实现动态实时更新，同时整合利用微信、支付宝的城市服务平台，为公众提供各种动态与静态停车信息，实现信息查询和覆盖广泛的停车诱导服务，同时为相关部门查询、研究、管理等工作提供技术支持。

9.2 路外公共停车场管理措施与建议

9.2.1 停车场建设类型及建议

1) 立体机械停车楼

针对老城区等建筑密度大，用地较为紧张的地区，利用边角地建设立体机械停车楼，或出台鼓励政策，给予适当补贴将现有地面停车改造为立体机械停车楼。其类型包括：升级横移：采用以载车板升降或横移存取车辆的停车设备，当某一车位需移动车库存取车辆时，以外的所有车位均能自行横移。

垂直循环：采用垂直方向做循环运动来存取车辆。

垂直升降：存车时，车辆驶进车库入口，由升降机构升降至目的层，然后由横移装置送至存车室；取车时，由横移装置将车辆送至升降机构，然后由升降机构送至车库出口。

平面移动：通过升降机的垂直升降和搬运机的平面往返移动，把车辆自动移送到布置成多层平面的停车区域。一般装在地下室停车场，地面只留一个出入口小空间。

2) 结合绿地建设地下（半地下）公共停车场

在停车矛盾较大区域选取部分绿化用地建设地下停车场。出台政府令，要求以后新建园林绿化项目、广场、学校等都要考虑地下（半地下）公共停车场的建设，并在项目立项、批建工作中进行重点推进；另外也可以利用现有公园、公共绿地建设半地下式公共停车场，地面

上保持绿地用地性质不变。

3) 其它传统公共停车设施

地面公共停车场：在老城区规模相对较大的用地、新兴区或其它区域规划的一般公共停车场用地建议采用。

9.2.2 完善公共停车场用地出让的机制

1) 出让的经营性用地，在招拍挂条件中强制性要求增加配置一定规模公共停车位

2) 以“招拍挂”方式出让，建设公共停车场的单宗用地

3) 公共停车场配建少量商业设施建设，以“招拍挂”方式出让的单宗用地

4) 已批用地内，建设单位申请建设公共停车场

9.3 路内停车管理措施与建议

9.3.1 整合停车资源及对路内停车泊位清理整顿

清理的范围主要包括路内停车泊位；单位自备的路外停车设施；公建配建停车设施；社会公共停车设施。

9.3.2 理顺路内停车管理制度

建议背街小巷停车管理权限划归小区或社区，让社区根据停车需求情况制定行之有效的管理制度与措施；城市道路路内停车由交警部门管理，城市道路车行道外停车明确由城市管理部门管理。

9.3.3 完善法律法规建设，加强执法和教育

市区巡逻交通警察和交通协管员等路内停车管理者负责抄牌，拖车，锁车，做到违章必抓，减少违章者侥幸行为。同时要加强对违章停车者的教育，加强法律法规宣传，明确告知可以停车和不可停车的位置，加强规章停车的教育。

9.3.4 采用成熟管理技术

建议市区建设智慧停车系统，将路内停车管理纳入系统，或广泛推广咪表等成熟管理手段，并加强管理监督和法令执行。

9.4 配建停车管理建议

9.4.1 配建指标的调整机制

市城乡规划部门应当至少每五年组织对建设项目停车位配建指标进行评估，根据评估结果及时进行调整，并将调整后的建设项目停车位配建指标向社会公布。

9.4.2 配建停车场的建设管理

建设单位应当按照建设项目停车位配建指标的要求，配建停车场。建设工程配建的停车场应当与主体工程同步设计、同步规划报建、同步规划验收、同步交付使用，并符合本市城乡规划技术规定以及有关技术标准。

9.4.3 配建停车场其它管理措施

1) 用地性质发生改变的建筑物配建停车位应作相应的调整措施；

2) 结合配建停车场的设计和建设，考虑预留充电桩的设置条件；

3) 鼓励开发商利用建筑物首层至三层建设停车场；

4) 加快机械式立体停车设施建设；

5) 鼓励企事业单位和政府机关的专用停车场夜间向周边居民开放；

6) 出台相关优惠政策鼓励现有各类配建停车泊位对外开放。

9.5 停车收费的措施与建议

9.5.1 停车收费方案

1) 停车收费政策

采取合理的停车收费模式：凡属于政府所有的路外停车场均应实行政府定价；对具有自然垄断经营性质的停车场，实行政府指导价；对专用停车场和竞争性行业的配套停车场，实行市场调节价。推行智慧停车系统：将市区所有停车设施接入智慧停车系统，通过大数据分析科学制订具体地区、具体路段的收费方案，同时根据使

用情况不断更新，并通过平台向公众公布。

2) 区域差异化停车收费方案

 收费区域差异化

 收费时间差异化

 路内路外差异化

表9-1 路内面停车收费标准

9.6 停车管理协调机制

9.6.1 建立公共停车管理体系

1) 完善停车管理机构

2) 规范统一公共停车场经营管理行为

3) 建立社会公共资源类停车场统一经营管理主体

4) 近远期实施建议

 近期建议

① 公安交通管理部门作为城市停车管理的主管部门，负责联合城乡规划部门组织编制、调整、公布、实施停车场专项规划和城市道路临时泊位设置规划；负责建立健全停车场的基础数据库；负责建立全市统一的停车信息管理系统；负责公共停车场的申办、功能改变、注销的审批；负责规划设置路内临时停车点，负责路内停车场的取消和管理，负责机动车停放管理；检查、监督机动车停放场所的规范管理和车辆安全防范措施的落实；协助城市规划部门审批建筑物配建停车场（库）；参

与本行政区域内的停车场规划、建设方案的制定与审核；参与停车场竣工的验收。

② 城乡规划部门负责联合城乡规划部门组织编制、调整、公布、实施停车场专项规划和城市道路临时泊位设置规划；负责社会停车场（库）的规划选址和建筑物配建停车场（库）的审批，协助公安交通管理部门统一规划设置路内停车场地。

③ 城市建设主管部门负责社会停车场（库）的建设资金筹措和建设，以及停车场建设差额费的征收和管理。

④ 物价部门会同公安交通管理部门、城市建设部门制定并公布营业性停车场（库）和路内停车场地的停车收费价格。

⑤ 街道办事处、镇人民政府应当协助区人民政府及其有关行政管理部门做好本辖区内机动车停放的管理、停车资源调查和宣传教育等工作，指导居民委员会、村民委员会、业主委员会等开展停车场的管理和服务工作。

 远期建议

建议在公安交通管理部门内成立一个专门的停车管理职能机构——停车管理处，全面负责全市的停车管理业务。将目前分散在各个部门的与停车有关的职能集中过来，在将来主要通过市场来提供公共停车服务的背景下，统一制定城市停车管理政策和地方性停车管理法

规，负责路内停车场点及其设施的设置、审批及管理。公共停车场的规划、建设等职能分别由城市规划部门、建设部门负责。停车管理处下设路内停车管理办公室（所）、停车场（库）管理办公室（所）、配

建停车场（库）管理办公室（所）、停车管理监督办公室。由私人或国控公司成立城市路内停车管理公司，统一经营、管理城市路内停车设施，公共停车场的开发、经营完全进入市场，由社会投资公司或政府投资，并主要由社会公司负责经营管理。

9.6.2 完善停车管理法规体系

建议根据有关法律法规的规定，着手制定和修订符合揭阳停车发展的相关规划、建设、管理等方面的地方性法规及地方性技术标准规范，逐步完善停车法规及规范体系。

9.6.3 强化法治并严格执法

加大社会宣传，提高人们对法律法规的正确认识。强化法制观念，加强执法队伍的建设，既严格执法，又要准确掌握执法力度。加强教育和培训停车管理队伍，提高管理人员的素质，达到规范管理、文明执法的目的。

9.7 其它停车场管理措施与建议

9.7.1 公交车场管理措施与建议

1) 科学实施规划，落实公共交通用地

2) 建立健全公共交通政策法规体系

9.7.2 实施 P&R 需解决的问题及对策

1) 制订科学的 P&R 系统停车费用

2) 注重 P&R 与公共交通及小汽车的协调发展，

来源：人文揭阳

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