未经村里同意的开荒地，能否拿到征地补偿？

依法治国和以德治国相结合，根据不同的情形能取得补偿

根据土地管理法的规定，无论是国家所有的土地，还是集体所有土地，依其使用性质分为三类，分别是农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地与未区利用地的区分主要从两个方面判断，其一，从登记上看，未利用地未登记为农用地；其二，未利用地还没有形成农业经营的条件，不宜发包给集体经济组织成员承包用于农业生产。

根据农村土地承包法的规定，农业用地包括耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，问题是，我们怎样判断农村集体经济组织的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）与农业用地之间的区别？农村土地承包法强调的土地的农业用途，而土地管理法强调的是对土地的分类管理，由此可以得出结论，“四荒”土地事实上就是指植被缺乏的未利用地。

农村土地承包法又规定，农业用地需要依法开垦，并用于调整承包土地或者承包给新增人口。从表面上看，村民未经集体经济组织同意开垦未利用地不符合法律规定，属于“非法”开垦行为，征地拆迁时似乎得不到补偿。法律规定的“依法开垦”的规范目的，是基于生态环境的保护需要，农民开垦未利用地未对生态环境造成影响，仅仅是“程序违法”，并不是实体违法。

• 历史上，中国农民有开垦的习惯，并作为勤劳的象征，而生态环境保护是近现代形成的观念。农村土地承包法尽管规定了“依法开垦”土地，但实际上多数农民可能根本不了解法律有这样的规定。依法开垦需要成本，农民未经批准开垦土地至于需要劳力成本，未造成生态环境破坏的，给予开垦土地农民适当补偿符合依德治国的要求。过分强调“依法”二字，而不考虑法律规范的目的，很容易得出不予补偿的结论。

需要注意的是，农村村民未经村里同意开垦的荒地，村集体经济组织倘若依法作出决议，决定将开垦的土地作为承包地的调整，或者分配给新增人口，开垦人取得适当补偿后，开垦的村民必须交出土地使用权。就本设问所称的补偿费也是有限的，开垦土地的村民仅能取得征地拆迁的青苗费补偿费及地上附着物的补偿费用，而不包括土地补偿等费用，其他村民不必过于计较。

▶徐剑随笔，供农民朋友参考

历史上，中国农民有开垦的习惯