德国汉堡电子政府战略报告（2007-2008年度）

序言在这个电子政府的战略报告中对自由汉萨同盟通过强化信息技术（IT）应用来实现全方位的现代化服务的问题进行了长期的规划。由此这个电子政府的专题要通过多层面的技术讨论来解决。应当在长期和更彻底的考虑下来拓展孤立的单个信息技术项目的使用前景。汉堡近年来启动和执行了为数不少的电子政府项目，它们已列入电子政府的年度执行计划。跟别的州，特别是别的市相比，汉堡迄今为止成绩是比较好的。现在是扩大这种优势的时候了。为此要求把州级市信息技术应用及其行政管理作为战略行动领域得到比迄今为止更上一层楼的高度重视。信息技术的应用应该有助于提高政府管理能力和竞争能力，因此改善汉堡市的工作和生活条件。在这个战略报告中提出一个汉堡市直到2008年的有待具体化的战略要点。这个报告的目标是根据电子政府决策层提出的核心内容来推进战略研究过程。不仅行政机构的职员，而且工商界人士，市民和社会团体也被行业协会应邀参加其过程的活动。因为信息技术的应用涉及各行各业的社会团体，电子政府不仅是行政机构的专题。信息技术的利用乃是全社会的挑战，只有在全民广泛参与的情况下才能持久地实现。战略报告分为六章：首先勾画出政府必须考虑的不断变化的背景条件。在第二章中，展示战略安排的主要方面。这里特别强调信息技术和电子政府应用提供了什么新的可能性以及汉堡市基本战略目标和挑战是什么。在第三和第四章中，用具体项目说明目前应用的进展态势以及演示实际的挑战。这里超出狭隘的电子政府的概念，因为产生了电子政府与各个政府部门之间的联系。在第五章中表述了对实施管理方面的要求并指出在这个领域内汉堡市的行动重点在哪里。如果不是由一个运转良好的实施机构和一个相应的应变管理部门来主事，那么多大的潜力得益也会很少。

1.变化的背景条件在世界范围内变化背景条件下的行政机构受到新的工作方式的挑战。这样，举例来说，人口状况的变迁迫使行政机构内外的工作方式改变。专门人才现在已经很稀缺，将来还要更加稀缺，这就要求在大力引进信息技术应用的条件下保存高效工作的新方式。最新的欧洲立法也为其成员国也包括德国提供了应变的背景条件，比如说用欧盟的服务行业指导方针构建电子通道和跨国业务处理，有效期直到2009年。面临共性课题的挑战，要求行政机构找到新的解决方案。电子政府也是解决方案之一，它日益被看作新的职业和国家工作方式的“能人”。电子政府的潜力只有在它不仅仅限于单纯的在线应用（行政机构在因特网上的工作），或仅限于信息技术的基础设施的情况下才能发挥出来。它更为需要的是，电子政府更加看作组织的形式，所以网站后面的行政机构的工作要用信息技术创新地加以组织。“良好的”治理和行政管理是现代社会的基本要求，和作为地区因素它又是公众事业成长和发展的的重要前提。为此新的信息技术应用成为一个关键因素。不仅要改善行政管理工作，还要在社会中建立新的互动形式和以信息技术为基础的服务，由此来推动经济发展。信息技术最闪眼的应用（电子邮件，电子商业）现在几乎已经成为生活中所有领域的要素。事实日益表明，一个地区或一个国家的经济发展全部取决于信息技术的普及程度。对于汉堡市来讲这种依赖关系更是决定性的，因为自由汉萨同盟是德国乃至全欧洲最重要的经济地区。这种地位可以在新的信息技术基础上得到有力的巩固和进一步加强。电子政府和信息技术第一代的任务是在线服务和建设基础设施，现在要解决组织新形式和谋求更好的宏观发展的问题了。电子政府需要扩大外部世界和宏观的视野，考虑到利润和（外部）效果。因此，行政机构中引进孤立的单项应用项目（所谓“领先项目”）就不够了，因为行政机构是处在周围环境中的，而周围环境中企业和社会结构是充满信息技术的。所以，除了应用信息技术之外别无选择。与此相反，相应的信息技术解决方案合法地和卓有成效地集成到社会和整个经济循环中去了。为此不仅需要技术方面的设计和决策：需要许多具有新举措内容的组织战略才能为信息技术在社会和行政机构中普及制定出一个指导方针。

2.战略新举措如果没有一个电子政府的战略新举措，国家和社会的信息技术的应用就会听天由命陷于停顿。因此要制定能够给信息技术应用提出方向的组织的和政治的目标理念。需要的不是技术范例，而是可以用来作为信息技术应用作业基础的组织方面的范例。因此还要显示出：信息技术能够为汉堡市提供什么基本的至关重要的新的可能性，电子政府带来什么新的可能性和潜力，它对于汉堡市的行政机构现代化有什么帮助和带来多少利润。2.1技术：信息技术的可能性九十年代中叶以来信息和通信技术作为国家和行政机构的改革工具通过因特网技术和以此为基础的万维网的推广而保持了新的发展势头。今天信息技术的应用在行政机构中铺天盖地无处不在，并且在几乎所有的行政机构领域内认为是理所当然的。在治理和行政机构工作中的信息技术普及今天已经高到这样的程度：有充分根据说这是一个电子政府（这里我们翻译为电子政府）。新的信息技术首先是指因特网技术以及在此基础上的应用技术，其中特别是网络技术，数据银行和系统属于电子过程处理这个范畴。这个新信息技术应用的特征不再是单独的个人电脑的单件应用或大规模处理。现在新的信息技术可以做到时间和空间的独立性，就是数据，软件和业务可以无处不在地随时为我所用。今天的信息技术系统也变得更加灵活，可以使用新的组织形式。一种国家治理和提供公众服务的前所未有的可能性展现在我们的眼前。这就是公众服务在因特网上的在线可用性，从汉堡市的观点看来它是电子政府的一个（可见的）部分。迄今为止汉堡市的项目经验充分表明重要的是，这个专题要结合新的组织方面的设计原则，因为技术发展并不提供足够的指导方针。2.2组织：设计原则在这个基本理解的基础上电子政府可以认为是大力推广使用信息技术的情况下国家治理和行政机构业务的崭新（不仅是最佳化）形式-不像迄今为止的信息技术应用。所以电子政府不是一个可以用个别组织单位来表征的技术问题，那么它的工作和公众参与应该得到支持或重新设计。这样，电子政府应该被认为是一种计划和理念，它要求一系列的崭新设计原则。为了保持电子政府特别是为市民服务部门的组织规模，把地方分成前台/后台办公。前台办公室可以用来作为实际接口通道或呼叫中心的网站，客户或服务中心。在后台办公室是行政机构的决策场所和带来工作效率的信息技术的功能室（比如数据安全性和数据保险装置等等）和数据储藏室。在信息技术和网络的基础上，前台办公室和后台办公室不仅在组织上，而且在空间上也是互相割而不离的。这样做法的好处是可以把市民和企业的工作通道合并在一起。柔性接口（多通道接口）：多通道接口简洁明了地意味着，电子政府绝不仅仅是电子接口通道（例如，网页、手机、数字电视），而是（进一步）考虑到了传统的个人接口通道（例如，服务中心）或是对此进行加强。最主要的是将不同的接口通道进行面向目标式的组合与准备。哪一个接口通道被打开，就意味着必须在接口或管理分配框架内进行确定。例如，信息准备、表格下载或各种确定的互动形式均通过首页提供支持，而有确定服务内容的申请活动则由申请人本人前往客户中心进行处理，处理结果的告知则通过电子邮件或传统的邮寄方式进行。面向目标群体：对服务重新设计的主要前提是面向目标群体。这里并非指“市民”及“企业”，而是指不同的目标群体。对这些不同的目标群体，其接口通道设置有相应的服务内容。这就是在电子政府的初期被弱化的点，其中有部分至今还是如此。对于那些时常在业务上需要与行政管理部门进行接触的发件人，如建筑师、律师、公证人、汽车经销商或土地丈量办公室等，则更应当通过链接双方的后台办公程序来建立起电子接口通道。而对那些非互联网用户（或尚未是），则应借助于信息技术来改进个人接口通道。不同的目标群体分别可以是：初始创业者、受训人员、外国专家、失业人员等。一般意义上所说的“客户”则显得并不充分。即使对企业来说，也要区分不同的类型，尤其要根据规模、行业及企业状况进行分类。中小型企业的要求与需要则有别于大型集团企业的。过程组织：在实施电子政府的过程中，其基本要求之一就是引入面向过程的组织形式。无论是登记、采购、规划过程，还是批复过程，为了进一步改进行政管理过程，今天的信息技术在多方面有其用武之地。如果对某一申请要求的处理总是要数周、甚至是数月时间，那么电子申请就成为一种摆设。因此，在电子政府中某种具有流程特性的组织设计功能则具有特殊的意义。它涉及下述方面内容，即在使用信息技术的前提下缩短流转时间、提高处理质量，而且是高效率的。在传统的组织方式中，结构组织本身是重点，而过程组织的方式则专注于单一的活动（流程）。标准化：为了能够建立起新的服务结构，必须对各种标准提出最低要求。只有在技术、内容和组织方面都拿出相应的标准，新的结构才能有效发挥作用。否则，要进行畅通无阻的数据交换或区分前后台办公是不可能的。然而，标准化并非就是将各种决策进行标准化处理，而需要标准化处理的仅仅是过程本身。以此对所提供的服务实现个性化处理，或进行进一步的个性化处理。2.3目标：城市管理现代化全面的目标确定已经与电子政府相联系在一起。行政管理应当更迅捷有效，也就是说，以尽可能少的成本费用来提供更好的服务。但是，参与目标以及随之而来的权益目标都应当通过在线参与程序来实现。这在汉堡市已实施多年。这些目标实现，所涉及的内容不仅仅是通过网页来准备行政管理服务。如果所有的服务都是在线形式的，那么国家行为并非就是必然的现代化。这取决于如何通过在线服务形式的纯技术应用与准备工作而将电子政府与行政管理的现代化目标相结合。在此必须加以注意是，技术本身并不直接对组织产生影响。而更多需要的是富有组织特性的现代化方式（如对工作自身的批评、官僚作风的消除）与组织指导原则，它们都需要借助于新型信息技术加以实现。为了能够掌控新型信息技术的整体潜力，有必要越过单一性组织单元或机构的优化方式。不仅仅可以在一个组织内部来改进过程，而且更有可能实现的是，信息技术使跨组织的过程设计成为了可能。借此，可以进一步挖掘有效性的潜力。在行政管理现代化的环境中起决定作用的是，新的组织结构为参与者产生了相应的效益。电子政府不允许因短时期内降低成本的方式而受到影响。2.4管理效益：电子政府的作用一般来讲在过去电子政府的效果更容易被忽略和往往只限于降低成本这一方面。以如此方式来降低电子政府的作用，那就不值得了，因为如果一个厉行节约的国家并没有发挥这样的作用，那么节约本身是无益处的。此外，单纯从成本考虑会导致用另一种东西来代替信息技术应用和网络的想法。但是这已经不可能了，因为国家行政机关是处在充满了信息技术的环境中的，如果行政机构放弃信息技术应用，它就不再能够与外部世界沟通了。电子政府要考虑的问题倒是，能够达到什么效果和什么好处以及为了这些好处需要付出多少成本。对于作用而言，不应当只注意到服务工作的改善状况。一个国家的职责不仅仅在于以面向服务的方式来为每一个公民提供确定的服务内容。更应该在考虑到实现整个社会目标的前提下使国家行为起到导向作用。今天事实上没有任何现代化以及政治领域可以没有信息技术而存在下去。因此需要一个全面的战略思路，不能仅仅停留在提供技术性的基础设施这一层面上。行政机构管理必须当作整个经济循环的一部分来考虑。人们在作出决定时，把它作为企业的信息供应者。这样，国家行政机关就是比较广泛的信息网络的一个组成部分。电子政府和与此相应的组织变型不是目标本身，而是必须有助于社会整体利益而存在。

3.在自由汉萨同盟汉堡市中的应用领域除了信息技术基础设施之外，汉堡的应用范围可从内容上区分为五个主要的核心领域：*  改善市民和客户日常生活的项目；*  为企业提供便利，改善经济界与行政机构之间沟通的项目；*  面向合作而设置的项目，因为往往是在与其他部门的合作中挖掘出了电子政府的潜力；*  促进市民积极参与行政机构计划和决策活动的项目；和*  把公务员吸引到以电子政府为基础的新的行政机构中来的项目。对于有待进一步发展的战略而言，各个单一的行动领域需要得到进一步的具体化，并实现彼此之间的配合。在所有的行动领域中，还有众多形形色色的项目。下文将对其发展状况与潜力进行描述。3.1.为市民日常生活提供优质便利服务一元化政府电话号码“115”汉堡市为其市民提供了各种各样的用于链接行政管理部门及城市重要信息源的接口。2006年市民的查询表明有为数众多的市民通过电话来建立与行政管理部门的联系。使用040-4 28 280汉服务堡服务热线政府为市民的请求提供了服务式的接口通道。基本原则是一个电话交谈搞定民情处理。汉堡服务热线的接线员专门在客户领域和区镇的行政机构和专业机构的任务内容方面受过加强训练。他们利用的信息结构也可以同样的方式通过互联网上使用（例如，“权限发现者”），并且是以“汉堡服务信息系统”为基础的。市民的各种不同的接口通道，不论是电话，个人访问还是通过因特网，在后台都得到后台办公室的同样处理而搞定。到了2007年底所有的政府机关都应当连接到汉堡热线。届时汉堡行政机构就能实现一个电话号码囊括全市了。汉堡热线达到的专业能力使得汉堡市政当局决心把“一元化政府电话号码115” 作为联邦范围合作项目的“样板呼叫中心”。在信息技术的全国高层会议上在联邦女总理的领导下2006年12月18日通过决议：一元化政府电话号码（115）在全德国正式开通启用。纽约市是这方面的榜样，它从2002年起开通呼叫号码“311”为其男女市民，企事业单位和旅游者每天24小时多种语言全方位提供关于行政机构服务项目的咨询，也提供其他事情的问询服务。2007年7月14日联邦和州政府的首脑通过一项决议，“115”号码首先作为试验性项目来实施。如果技术上的落实工作不产生较大的问题，就要做特别的努力，通过在后台办公与呼叫中心之间进一步开发相应的过程，以确保客户请求得到最终的解决。对此，除了自身的权限范围之外，试验中心也应当可以提供各方面的咨询服务。因此，联邦、各州和各乡镇的行政管理部门都必须进入状态，相互交换有关各自权限与呼叫伙伴的信息。而汉堡市则将其在电话式“汉堡服务”结构中所积累的经验奉献给大家。行政区管理局的客户与服务中心一个现代化的行政机构必须为市民和企业配备便捷而服务周到的接触渠道。在汉堡，行政区管理局的客户中心就是市民最重要的个人事务咨询处之一。。其高明之处在于，区级行政机构是这样组织的，使得客户得到快捷，舒适和符合规则的服务。为了使得区级行政机构作为市民的首个咨询机关现代化，2004年春季州政府开始进行行政机构改革。改革的重点其中就有区级行政机构和专业机关之间的任务的“拆散”和相应的重新整理。一个重要的创新是把贴近市民的服务工作归纳到所谓的服务中心，在那里所有市民关心的事情通过一个“程序经理”尽可能地最终解决搞定。这些服务中心一部分来自已经存在的客户中心的功能扩大，一部分来自社会服务中心（SDZ）和经济促进，建筑和环境中心（WBZ）的建立。第一批“社会服务中心”和“经济促进、建筑与环境中心”在2007年开始试运行。电子政府（电子政府）的原则比如“一站式商店”或“一张脸对客户”应该被推广。为此，中央接口区（这是客户第一个接触到的地方）必须加以全新设计。对于客户，这些变化意味著明显的受益。在大多数情况下，反应敏捷的事务处理员（程序经理）会把他的陈情搞定，-事务处理员对所有必需的专业处理具有掌握能力。在不能搞定的情况下，通过现代化的方法客户会被转到限期管理处与另一个事务处理员作再一次接触。根据实施行政机构改革的技术要求，在2007年春季通过决议，把它和新的服务中心的专业要求合并到一起，这个合并在区级机关项目的框架内执行。在这种方式下，可以确保，接口区域的工作在信息技术的支持下可以安全地向服务中心公开。移动的市民服务在汉堡市行政机构的另一个服务接口是所谓的移动市民服务。汉堡市北区政府和汉堡市储蓄银行合作在其朗根霍尔讷市场的分行提供了行政机构的服务。在两个工作场所提供诸如个人登记，注销，改登，签发身份证，旅游护照，征税单之类的服务。汉萨同盟的后台办公室基础设施的文件审阅是通过现代化的移动技术得以实现的。这些服务每周一次在市场开市日向公众提供，很受欢迎。此外，州立企业还在购物中心每年定期12个星期提供交通设施给办理汽车牌照和驾驶证的移动服务。汉堡市的便利停车场将来汉堡人可以精确到分钟不用现金很方便地支付他们的停车费了。市政当局为了国家发展和环境已经为汉堡市试验和成功地制定了方便的停车方案。合法框架条款的变化有望自2008年1月1日起推进方便的停车计划，所以就可指望在短期内实施。国家的网络计划（-在线建筑工程管理计划）前几年出现了许多建筑工地使得汉堡对于家庭和企业更有吸引力。通过区政府和城市发展和环境局制定出对于安排建筑工地所必需的建筑工程计划来从法律上确定城市建设的秩序。过去由于众多合法规定参与者是通过纸上文件联系的，缺乏技术支持，所以这个计划的制定过程费钱又费时。为了使得正式和非正式的参与过程更加经济省钱，将来要实施以因特网为基础的方法“城市网络项目计划”（ProSiN）。这个项目的实施分成两步走：首先由艾姆斯比特尔区的区级机关在因特网上做试验。关于城市计划的信息在网站stadtplanung.hamburg.de 展出。其平面图借助于汉堡大都会区域地理服务器展出。第二步是准备参与模型。参与模型的目标是要求建筑工程计划中的方法标准化和减少过程的费用。将来它的数据应该汇总到总部。在建筑工程计划过程中的参与者能在正常情况下够根据需要用电子方式“领取”数据，在特殊情况下也能够在纸面上得到数据。要求发表的意见用电子方式发表（作为过渡方式也可以用纸面形式）因此也是不消耗介质可以持续加工的。这样一来对于参与者（市民，政府官员，公共利益获得者和工商界人士）来讲，方法更加透明化计划过程更加有效和经济了。汉堡因为实现了普通的在线参与方法而在联邦范围内起到领头羊的作用。3.2.有利于经济发展的项目国家行政机构是和经济循环的各个领域中的不同功能捆绑在一起的。一方面它涉及客户或委托人，另一方面她是批准许可证的决定者和企业过程的信息供给者。行政机构业绩的评价（官僚机构开销，成本和办事速度）在企业的地点选择因素中占有一席之地。因此说来，行政机构内部的过程组织的质量对于一个地区的经济发展不无重要影响。在经济领域内城市网格化战略追求两个目标：为了提高利益集团对电子政府利用的需求，行政机构需要在线提供关于企业质量更高的信息。自2005年起工商联合会专业委员会内的企业在和汉堡工商联合会的“AG 电子政府”的紧密合作下学习了精选的在线服务课程。此后工商联合会打算制定经济方面独立的电子政府目录，这个目录在2007年3月出版。在这个目录中列出54个对企业很重要的上网搜索有关的题目。通过工商联合会的分配渠道这个目录在2007年4月寄给了大约8,000个汉堡市的企业。这个目录实现了需求的独立性，它是全新出版的。根据工商联合会的征询，企业的反应全然是肯定的，其他城市像柏林或北莱茵-威斯特法伦表示有兴趣实现类似汉堡范本的他们自己的电子政府目录。此外还要把目录重新编排成政府门户电子版提供给市民。与此同时财政当局的电子政府的决策层直接到企业那里与行政管理部门确认重要的界面。作为这个模式的第一步：从不同部门选出的企业中进行对公司负责人的现场采访。对于汉堡当地具有重要意义的大型地方企业积极参与项目的活动，而且被作为当地的示范部门来考察。专业机关的公务员会同公司的专家一起来调整针对应用的解决方案。目标是优化现行的一系列过程，重新予以认定和按照认清的要求来塑造。第二步是要运用学到的知识，对过程进行过滤，过程应该在专业机关的调整下实施。第三步是要找出，已经得到的知识以什么形式能够为当地的部门获得尽可能好的应用。从实用出发，电子政府的决策层在工商联合会的支持下为项目的工作赢得大型企业的参与。然而她打算，在将来也为中小型企业的项目中利用所获得的知识和把现在的接触渠道扩大到手工业联合会。项目的第一批成果汇编在一个报告中，这个报告在2007年底公布。如同针对合作的项目，举办州和联邦一级的决策层针对经济方面经验交流也有重要意义。这样可以避免重复劳动和可以更为有效和更有目标地制定出计划草案。*  接受莱茵兰-法尔次州和柏林市在规划上述汉堡项目中的经验和在计划因特网门户网站建设时也考虑到这些经验。（第一次交稿）*  从汉堡得来的经验也用在联邦政府“电子政府2.0”项目中。这里开始着手一个联邦范围项目来认定中型企业范围内的过程。*  汉堡通过合作利用了洲际间的专业交流和电子政府的好处，如在合作委员会ADV的项目工作框架内出版的关于“电子政府解决方案，利润刺激，市场等成功因素”的行政机构管理城镇团体会员的报告（KGSt报告 编号 1/2006）中指出的那样。在重点经济的框架内电子政府的决策层向利益集团提供服务从而支持了政府。在下面章节中要举例说明。企业申请企业申请的方法应该通过一个新的现代化的方法来替代，这个方法可以实现普通的电子交易。计划是，由市民和其他实体（例如商会和手工业联合会）利用行业告示把消息分发到诸如财政局或商会直至登记问讯处，使得整个过程自动化。完全转移到新的过程要等到2008年底，通过汉堡网关的在线行业告示和信息则在2008年初就对所有用户开放了。数字许可证处理过程这个处理过程的目标是开发一个普通的电子式建筑许可证处理过程。为此与许可证处理过程的参与者一起利用了汉堡网关的可靠的基础设施以及在项目框架内的还在建设中的内部和外部通信基础设施。一开始客户自2008年上半年年初起可以在线提出建筑申请。只要把申请递交到汉堡网关上，申请者，其他有资格者和参与的办公室人员都能随时看到许可证批准过程的现状。这个跨行政部门的设计项目把工程师协会，建筑和建筑师协会以及工商联合会纳入到开发的过程中来以便吸收他们的要求和知识。以这种方式可以很有把握地实施大家可以接受的，切合实际和对用户友好的应用。SHEN公开的任务分配（电子分配）自由汉萨同盟通过引进电子分配（第一步）提前走上以电子分配方式公开委托的道路。经过成功的试验之后要在更广泛的政府机关中实行（第二步）。采用了电子分配后招标的过程变得电子化和不用介质了。因此行政机构内部的开销减少了，而电子通信和出价者涉及的进展也简化了。与传统方式报价相比电子方式传送的报价的情况下形式误差通过整体可信度调节后的份额仅是其十分之一。2005年以来2500份报价中50%是通过出价者用电子形式递交的。在商品组情况下，电子报价单份额大约在80%左右。现在大约800家公司登记了电子分配。富有成效的初步电子采购战略现在已经扩展为订货过程（电子订货）。技术数据库“北德技术数据库”就是行政机构与商会之间密切合作的又一实例。科学与研究主管部门与汉堡市商会一起联动，促进数据库（hk24.de/technologie）的开发。这里，人们以层次清晰的统一形式，为学科门类设置齐全的汉堡市研究联合会以及面向技术的经济界准备了各种各样的信息。商业登记/企业登记在商业登记中，主要是记录下所登记的单个商人与贸易公司的主要法律关系、所在地与经营范围。每一个人都有权从商业登记处获取各种信息并查看送交给商业登记处的文件。像企业、行业协会和律师等特殊团体可快速查阅当前的数据。自2004年4月起，这一点已通过在线解决方案得到保证。汉堡市初级法院的商业登记册包含了汉萨同盟城市所有公司的地址，可通过因特网（HamburgGateway）进行查阅，但须支付一定费用。这期间可通过各州的联合登记门户，在全德商业登记处搜索跨法院与跨州保存的企业数据。此外，可查找另行建立的德国主要企业登记册（电子商业登记、合作社登记以及企业登记法）。此类登记数据也可补充其他的经济数据，如资本市场信息或破产信息。通过因特网可迅速地获取此类数据，意味着德国作为经济发源地的地位得到了强化。需要指出的是，在未来将现在的国家数据延伸到全欧洲的层面上，使跨国家的数据统计变得简洁顺畅。但由于法律体系、企业形式、权限、组织形式与技术的不尽相同，使得这一任务变得非常复杂。Hamburg@work首创项目由汉堡市首创的有关媒体、信息技术和电信的项目Hamburg@work，包含了近乎2500个成员及超过300家的成员企业，是德国此类型行业网络的最大一家，并得到了自由汉萨同盟和私营企业的共同支持。自1997年起，这一首创项目被作为公私合营项目加以促进，力图将汉堡市打造成信息与通信技术的原产地，因而正面临着诸多新的课题与发展。此外，该项目在信息、服务与支持、联网与事件以及通信等方面提供了全方位的服务。Hamburg@work为项目的相互交流、联系维护与启动创造了前提条件。在各类博览会、国际会议与工作圈论坛上，人们都在探讨数字经济的当前发展趋势，并按照利益集团的要求准备相关的行业信息。这一首创项目已经把汉堡市与石勒苏益格—荷尔斯泰因州的联合领导地位展现在CeBIT 2007（2007德国汉诺威电子通信展）上。来自经济界、科学界和各行政机构的50个合作伙伴已经在北方展示了信息技术经济的实力。另外，汉堡市的信息技术战略日、各种各样的数字经济决策者COX事件（联网与接触维护）以及“在线船长”年度会议等也都属于固定的活动亮点。交通信息系统对作为经济原产地和大都会地区的汉堡市来说，便捷通畅、服务周到的交通基础设施具有非常重要的意义。随着新技术与新方法的投入使用，现有的交通基础设施得到了优化，并使交通流得到了改善。负责交通的城市开发与环境局集全力于它的目标，即建立起全方位的交通信息系统，并进行进一步的建设。这些信息既可用于调控交通，又可用于服务客户。为了使这个“北方物流大转盘”的交通流畅起来，人们采用了远程技术。这意味着，通过智能型交通信号系统，可以加速并优化交通流量，为的是提高汉堡市道路网络的利用率以及交通的环境亲和能力。这一方面的另一个行动就是因特网门户verkehrsinfo.hamgburg.de，它由建筑措施协调处建立并维护。在该门户网站上，设置有会严重影响汉堡市主要交通路线交通状况的各类建筑工地的当前位置信息。这样的协调工作是通过内部信息系统进行的，它包括这座城市中约4000km道路网络的约900km上的建筑工地。对于实际的交通状况，则是在两分钟时间内更新有关汉堡市周边A1和A7高速公路的相关信息，并立即传送至交通调控中心以控制出入口沿线公路的速度水平。会对普通交通状况产生影响的有关节假日交通与大型活动的警方信息，同样被链接到汉堡市交通信息中心。此外，还以文本和卡片的形式，提供有关道路封闭和绕道而行的信息。中期目标则涉及开发出一种链接所有现存的交通工具数据的统一信息接口，它简单易操作。交通参与者应当可以得到所有北德以及跨州的现有服务。这样一来，优化选择交通工具、行车时刻和行驶路线成为了可能。这一计划得到了欧元区项目VIKING框架内的欧洲委员会的支持，旨在引入并调整交通远程技术系统，并使之发挥协调作用，为的是提高泛欧洲交通网络中最重要的欧洲连接线路的效率。德国北部参与其中的联邦州已经达成一致意见，设立基于因特网的联合交通信息服务平台。这种新型服务即“北方交通信息”将因特网中现有的交通信息归总于北德地区。3.3.为促进城市合作提供便利优质服务汉堡市正以其电子政府手段，来为市民与企业规划与开发全方位的电子服务项目。设计职责与权限通常都是通过水平与垂直的行政机构层面进行分配。所以，对于改变服务过程的情况，则有必要在州一级和联邦一级的层面进行商谈，并采取合作行动。近年来，汉堡市在大都会地区和跨地区委员会工作中积累了丰富的经验。对此汉堡市占据了重要的地位，它与基于州级市结构的服务密度与决策密度息息相关。从战略上来说，汉堡市可以作为更新趋势的催化剂发挥作用，并使其他州也参与到联合行动中来。通过有效的联合利用组织概念及知识与能力转让，各合作伙伴也都受益匪浅。下面将在实例中列举汉堡市的各种活动以及与此相关的电子政府的变革影响。大都会地区作为州级市的汉堡，积极开展与周边联邦州的合作活动。即便是在行政机构方面，汉堡市与周边联邦州也有密切合作。对市民来说，这样就形成了一个跨越汉堡市边界的有效的服务联盟。该联盟可以提供优化的服务，并简化行政机构的管理活动。为此，人们还专门为将来的组织与技术基础设施提供投资。在与伙伴们的合作过程中，自由汉萨联盟积极担当起设计职责，并在大都会地区以及州一级和联邦一级的计划中视责任角色与执行角色为己任，处在最前延的位置，为的是向市民与企业提供有用的电子政府服务。例如2007年7月，在地理数据基础设施方面与下萨克森州和石勒苏益格—荷尔斯泰因州合作，作为强势项目工作的结束，签署了一份行政机构协议。该协议用于调节因特网中联合地理信息平台的推进工作。这样一来，只有在本地使用的规划数据也可跨地区使用。在汉堡大都会地区的电子政府引导型项目“生活位置搬迁”中，与下萨克森州和石勒苏益格—荷尔斯泰因州以及大都会地区的12个县展开合作，将电子政府的基础拓展到各州与乡镇边界线上。项目中的指导性问题：“为什么市民们可以在大都会地区的任何一方购物、工作、休闲，却不能利用每一个批复机关或每一个登记局？”地区内的责任界线似乎在所有的生活领域都已经被克服，但在行政机构方面却还没有。因此，该项目旨在反映行政机构服务中市民所感受到的正常状态。该项目规划在搬家过程中使符合登记与道路交通法律要求的登记更改手续成为可能，而与地方权限无关。为了落实到位，所有的参与者都必须将其至今为止的视野拓展到新的行动计划上。决策的影响不再局限于县、区或州的边界线内，而是有待重新设计的服务过程构成了市民的活动空间。局部视角中不能正确做出的结构与组织决策，从跨地区的视角来看，通常也是不合适的。在此，必须花费巨大的精力将各种工作系统结合在一起。这开始于设计统一的表格与信息技术门户，并通过行动约定建立起对定向服务的统一理解。在所有的付出行动中，市民是赢家，因为这里建立起了样板性的结构，为的是能够利用行政机构的各种服务，而与地点无关，是跨越了行政机构的方式。对市民来说，路途更近，办理处更多，服务更简约。在跨越组织机构而将各种服务联结在一起的时候，电子政府的设计方法便一目了然。如果不存在信息技术，这样的新服务是无法想象的，但若没有了组织适应性，同样也是无法实施的。德国在线大都会地区的合作经验使汉堡市具备了管理跨地区项目的能力，因而进入到了德国在线。目前，这里捆绑有六个最重要的项目，用于联结各行政机构，并提高其效率。对每一个由联邦与州政府首脑确定的计划来说，至少应当由一个联邦州或联邦本身来负责。所有的参与者都受益于他人的能力与发展。因此，合作本身就是在设计每一个独立参与者的责任。下面将对运行到2009年年底的项目做简要介绍。图中所示的是各种计划，包括标题和责任人。有三个项目是法律与技术方面的目的，而另外三个计划则会对市民产生具体的影响。在基础领域，则通过黑森州与联邦政府将现有的数据网络设计得更有效、更利于提供服务，以及通过不莱梅市和联邦政府将各种必要的数据交换格式标准化。欧盟服务指南信息技术实施责任方：石勒苏益格—荷尔斯泰因州、巴符州标准化（XOV，例如X登记，X机动车辆）责任方：不莱梅市和联邦政府在落实由石勒苏益格—荷尔斯泰因州与巴符州主管的欧盟服务指南的过程中，有必要采取面向过程的方式，来适应行政机构组织的要求。从2009年起，来自欧盟成员国的企业都应当在各相应的机构中为其请求预先寻找到一个全面负责的谈话人。与一个“总经办人”相比，这种统一的行政机构谈话人“对内”承担起了整个申请的控制工作。对企业来说，这一优点可能会成为行政机构的优势。通过将个人集成进入行政机构的流程之中，可以识别出现有的不连续处，并在中期实现面向过程的有效联网。欧盟服务指南就是实施电子政府中出现的强有力的推进剂。在此，随汉堡市新服务中心的定向服务项目而产生的协同效应，会得到充分利用。行政机构改革与电子政府的目的之间的结合，将变得更为清晰，更有必要。第二类计划的目的在于，将那些有必要的、但却不创造价值的登记过程设计得更简洁、更经济。受联邦政府领导的登记事宜便属于此类。这里，在全德国范围内目前有5500个登记处需要捆绑在一起。有关登记数据交换的合作项目将因此得到简化。在个人状况事宜方面，巴伐利亚州正在测试各种可能性，即把各户籍登记处的家庭状况登记簿实现数字化处理，并建立起联网的或可选的中心数据库。这样，就可以将需要数周时间才能寻找继承人的事情，转瞬之间就可在按钮上完成。德国在线框架内的第三个市民计划是机动车辆事宜。在此，汉堡市承担起了领导职责，将其在交通与物流方面的能力发挥优势。该计划（根据德国在线的行动计划，汉堡市作为责任方）旨在后续利用联邦机动车辆管理局（KBA）的车辆在线登记潜力与电子政府的各种机会的情况下，对汽车的登记过程重新进行设置。对个体客户与行业来说，他们应当做出选择，尽可能都以在线方式进行车辆登记（登记、注销和过户）。对市民来说，除了可察觉的积极效应之外，还应在同时尽力改进内部的行政管理效益与成本结构。为此，对业务过程（批复机构/KBA）和订单关系（例如，保险）以及法律框架条件做有意义的、智慧型的更改。到2009年年底为止，应逐步通过分析各类过程、变更内容与试验性项目的方式，来实现用于车辆登记的在线过程其使用情况为尽可能的普遍化且是连续性的。一个于2006年由联邦、州、县和市镇联合成立的项目工作组带来了另外的专门知识和其他看法。除了至今为止用于联系办事员的实际入口之外，还可以为车辆的登记、注销和过户设置另外一个入口。此外，汉堡市大都会地区被作为试验区。因此，在设计跨层次联结的计划时，可以利用技术与组织方面的经验。此番在大都会地区的合作是与三个州进行的，与此相反，机动车辆计划却涉及了联邦政府、所有的16个州以及非县级市镇。该项目的主要特征如下：l  在全国范围内，约有449个批复机构（其中汉堡市有四个）负责车辆批复工作，这里包括了260个外派办事处，共有8000~12000名员工。l  每年有超过5600万辆的机动车辆需要进行1600万次以上的批复与更改操作、约1000万次临时性注销与重新登记。据估计，市民为此付出的行车与等待时间就超过了1000年时间，而且至相关机构还需行驶了约10亿公里的路程。通过与电信行业的比较，一种可能的优化方式浮出了水面。在固定电话网中，当进入另一个预拨区域（例如，从柏林的030到汉诺威的0511）时主叫号码被更改，而移动电话号码在此情况下却保持不变。因此未来就有可能在利用信息技术的前提下，在全德国范围内将某一车辆进行“搬迁”，而无需更换汽车牌照。然而，这需要以联邦政府与各州之间达成就有关内容的理解为前提条件，即更换机动车辆批复权与相关权限以及必要时需转移机动车辆税。因为采取了这些举措的缘故，汉堡市成为了德国的重要活动城市与创新推动型城市。跨地区合作计划的协同效应得到了有目的的发挥。对市民来说，通过这些措施建立了基础设施，并在机构服务的便利性与可实现性方面形成了长期的优势。3.4.为市民参政议政提供便利优质服务从整体意义上来说，电子政府的意义在于，不仅将因特网充当成展现经典服务的平台，而且也用于保持与市民之间的互动关系。从2002年的实际试验开始，汉堡市已积累了良好的经验。在线讨论（buegerbeteiligung.hamburg.de）2002年12月，在欧盟项目DEMOS（德尔菲在线调解系统）框架内，首次举办了汉堡市市民全面参与的因特网讨论会，主题为“汉堡大都市——成长中的城市”。在经过了多年的推广工作之后，行政机构与市议会对此表现出了越来越浓厚的兴趣，即利用因特网来反馈市民的看法并对自身活动的质量保障进行反馈。根据这些良好的经验，当时负责社会事物与家庭的主管机构于2005年秋天举办了一次在线讨论会“家庭友好型居住地汉堡市”（familienleben-hamburg.de）。2006年5月，汉堡市议会与市民就“居家计划”（hanburg-haushalt.de）展开了一次对话。讨论会的举办人是市议会中所有的代表性党团。此外，市议会自身借助于市议会会议现场因特网实况转播的方式，在电子民主领域提供了一次良好的服务。2007年5月，又有机会让大家一起参与到大教堂广场新设计的讨论会中（hamburg-domplatz.de）。所有的讨论都是通过具有丰富经验的外部专家来举办的，而专家需要考虑的则是与汉堡市的政策与行政机构无关的主持工作。汉堡市以其政治敏感话题的在线讨论占据了德国的领先地位，这主要基于下述三方面：l  与德国城市和乡镇曾举办的所有讨论相比，这样的讨论其参与人数达到了历史新高，这表明了市民的高度认同。例如，参与汉堡市居家话题讨论的人数约有3000名（已登记）。l  所有的讨论都是在得到了最高政治层面的首肯与支持下进行的。l  在所有的讨论中，最重要的是达到可利用结果，并将其实施在政治行动之中。这适用于实施来自“成长中的城市”讨论中得到奖励的设想，同样也适用于来自“家庭友好型居住地汉堡市”讨论中的市民主导思想，或来自汉堡市议会主办的居家计划讨论中的建议的咨询与实施。市民就近参与具体话题的愿望，不仅仅是汉堡市独有的。在这方面，汉堡市曾经向其他许多乡镇与城市传授了它的经验，现在也还在传授之中，因为与市民的参政议政相反，行政机构和/或政治界却顾虑重重。通常，人们会担心实施因特网讨论所需要的费用与成本。同样，当出现如何面对可能的负面结果时，人们会感到一筹莫展。通过市民的设想所确立的或所提交的尚处在非正式阶段的计划与概念，在正式参与框架内必须考虑到其可能受到的反对意见是最少的，否则就是徒劳为之。除此之外，行政机构与政治界有机会宣传他们的看法与观点，并进行相应说明，简而言之：形成了透明度。对那些期待着出现不同意见的计划，就会成功地落实富有成效的劝说工作。具体的反对意见可以在准备阶段就加以解决，而在做出决策之后，因为得到了极大的关注，就不可以再次收回其中的任何一部分内容。汉堡市在其参政议政概念上所采取的统一方法，也是市民认可服务项目的成功因素。市民参与热情高涨的关键在于，主办者（政治界、行政机构等）具有约束力的陈述内容，即如何与结果相关。有经验表明，各参与者并非期待自己的建议/设想会得当百分之百的实施。通常会出现这样的好理由，即为什么不实施或没有立即实施某些内容。重要的是与市民展开了严肃认真的讨论，而且方法是透明的。电子投票根据2004年6月13日的公民投票，汉堡市议会的选举权有了较大变化。在保留传统计票方式的情况下，为了提高投票人数，考虑在选举后的几天时间内就得出最终结果。在过去，这一时间滞后性在政治上被认为是不可调解的。为了将来能在选举夜就公布临时性的官方最终结果，市议会要求市政府引入“数字式选举笔”。这里需要配备数字式选举设备，这是专门为汉堡市而研发的，并在2008年市议会选举中首次使用。其优点：对市民来说，习以为常的选举过程所发生的变化并非是问题的关键。就像至今为止的那样，人们使用圆珠笔在选票上打上叉，随后选票被保存用于计票。而创新的设想就隐含在选举笔内。这支笔的圆珠笔芯的后面有一个摄像头，它根据在选票上几乎不可辨认的扫描过程来采集所打的叉。通过对接站与安全电缆，将笔内所保存的选票上的标志传送至有关电脑中。在投票站关闭之后，将无记名保存的选票实施全面的自动化公开计数。在约1300个投票站中，总共约有12000支数字笔投入使用。在实施这次世界范围内是首次进行的项目过程中，对数据保护与数据安全性的特殊要求做了充分考虑。在整个系统验收时，联邦信息技术安全局和联邦物理技术研究所都参与其中。3.5.为政府公务员提供高效率工作环境为了使汉堡市在劳动力竞争环境中更富有成效，有必要将自己现身为现代化的雇主，并以此进行导向。技术的发展使行政机构有更多的机会来组织劳动内容与工作形式。电子政府使现代化的、引人入胜的劳动设计形式成为可能，如远程工作岗位。如果没有电子档案管理，就不可能有许多行业会从劳动设计的这种进步中解脱出来。在所有的办公室工作岗位上都会有技术方面的支持，它要求员工灵活多样地面对各种使用情况。在引入新式的专业方法与系统时，员工需要不间断地进行培训，并调整适应工作环境中的新挑战。培训与继续教育中心（ZAF）为这样的变化提供了现代化的学习结构方面的支持。经过2007年夏天的试验阶段之后，展现在人们面前的是因特网辅助学习平台，它适用于所有的雇员进入内联网或因特网之中。早在借助于可行的电子登记方式的过程中，雇员们就已经成为了电子政府解决方案的实践者。对此，通过形成具备自有论坛和图书馆的社区，来支持各学习团体，并通过有效的“知识管理”对学习项目进行补充。在此，有各种经不同途径准备就绪的信息资料（手册、劳动辅助说明、录像资料等），它们都是针对确定内容而被用于评估自身的知识，并从内容上进行定位。在与人事局合作的前提下，培训与继续教育中心（ZAF）实现了因特网项目。该项目为潜在的感兴趣的申请人提供一份匿名式自我评估表（自我表现测评）。这是一种对企业与行政机构来说都是新型的、创新型的方式。如同在计算机游戏中一样，感兴趣的申请人可以迅速进入受训人角色，并以虚拟方式“快速”经历培训过程中的各个站点。除了申请咨询谈话之外，还设置有下述内容：参观不同的工作岗位，参与到行政机构培训学校和应用科学高等院校的课程之中。以娱乐性的方式，推介出对一般行政机构的工作领域与职业前景的考察内容，其方式近乎现实，符合利益集团的要求。随着自我评估的推进，感兴趣的人应当对该职业有了全面的了解。该方法在感兴趣的申请人与雇主和主管上级之间形成了双赢局面。诸如此类的创新工具使得与合格的后续人员之间的首次接触成为可能。而他们原来有可能也许根本就未曾考虑过汉堡市行政机构的职业。在结合了自我评估方式的前提下，总体上提高了合格人员的申请比例，同时也降低了非合格申请的数量。这就提高了遴选方式的经济性。作为主要的市场营销工具的在线自我评估方式，对行政机构职务的创新型市场营销活动提供了支持，并在外部影响中对现代化的雇主形象发挥了作用。在线自我评估的方式随着申请旺季2007/2008的开始而成为了现实。从内部来看，人事管理得到了电子政府的辅助支持。人事局与人事服务中心将与相关的局和机构一起启动电子人事项目（ePers）。由此可以充分利用电子业务过程以及由此而来的用于集成式人事管理的组织优化潜力。在人事门户中，公务员可直接操作人事管理程序。此外，可提出申请，更改人事数据如地址、银行信息或电话（雇员自我表现服务ESS）。

4.汉堡市人口结构发展与老龄化问题除了有部分是汉堡市自行实施的内部框架条件之外，还有必须对适当的框架条件给出反应的外部发展情况。属于此类非直接影响的框架条件的就是人口结构发展与老龄化问题。因此，人们必须明确觉察到，德国的人口发展正处在逆向行进之中。这种人口发展对下述方面产生影响：l  德国的年龄结构；l  地区变化，尤其是国内移民；l  行政机构中的年龄结构的变化。到2030年，在德国约为65周岁的人群将成为最大的年龄群体，而今天这还是40~45周岁的群体。可以预测，到2050年约为65周岁的人数将是新出生婴儿数的两倍（联邦统计局）。下图所示为这些数据一览。此外，联邦德国预计，今后几年农村地区的人口密度还会减少，尤其在人口稀少地区人口中老年人比例将会增加。与此相应，城市人口密集地区的各个年龄群体都将增加（联邦建筑与土地规划局，2020/2050土地规划预测）。这会影响到与行政机构相关的领域，如公共服务项目结构、可利用的劳动市场和国家的效率。在考虑到内部行政机构因素和外部客户因素方面，还必须对此进行评估。从市民因素来看，重要的是确保国家生存考虑的连续性。如果因为人口数量的下降而要削减相关领域的国家服务项目，那么首先是土地面积丰富的州感觉到出现了问题。然而，在汉堡市大都会地区的某些县，市民前往就近的批复机构的来回路程已经远于60公里。为了保持供需结构的合理性，必须走出新的道路，如同斯堪的那维亚诸国从容面对人口密度越来越小的情形一样。最为紧迫的是，有必要通过因特网以更便捷的方式联系上行政机构，把服务项目与其他任务承担人结合在一起。作为州级市的汉堡市，具备较大供需密度的优势。此外，以不同的入口通道来提供机构服务项目显得非常重要，旨在使所有的人口群体都可以自行调用行政机构的服务项目，从年少的在线使用者到因年老而行动不便的人群。汉堡市的意义借助于汉堡市行政机构的人事数据，可以列出内部发展的情景。到2013年，汉堡市约有23.5%的公务员将退休（2006年度人事报告），将在更小范围内通过新的调整来加以平衡。今天的平均年龄约为46周岁（2005年12月资料）。下图所示的是2005年度不同年龄群体的人事状况以及到2020年为止的发展推算（2006年度人事结构报告线性补充统计，无新的调整）。之后，最多约有40%的在职人员将退休。未来有必要对自由劳动市场进行新的调整，但这会越来越困难，因为由于年龄变化的原因，可供支配的劳动力会越来越少。由此与现在已经不能充分满足专业劳动力需求的经济形成了竞争关系。从招帖画意义上来说，这意味着：如果汉堡市打开了其通往内部劳动市场的大门，那将不再有人直入其中。下图所示的是到2020年为止汉堡市行政机构中的劳动力容量减少的情况以及行政机构服务项目中即将发生的服务空缺。补偿战略为了不至于使相同范围内的国家效率像公务员人数那样有所降低，必须对服务过程进行变革。到2020年为止存在的服务空缺必须通过智慧型措施加以解决。汉堡市的电子政府战略可以在调控人口结构发展的影响方面有所作为。这里，需要从以下几方面出发，对公共行政机构的服务项目目录进行评估：l  有大量需求的或需要招聘许多雇员的服务；l  根据信息技术，可以取消一个或若干个过程步骤，直至整个过程；l  与市民的面对面接触是没有必要的；l  可以通过在线媒介，平行于现有结构来提供服务；l  对所谓的后台办公室中的过程进行集约处理，并实施高度优化；l  可以在某地以集约方式提供服务。通过此类扫描区而采集到服务，应当立即进行重新设计。这里有三个实例用于说明解释。l  在大都会地区，行政机构服务项目的捆绑应该与生活状况“搬迁”结合在一起。在搬迁时机动车辆的过户与人员迁移登记都在一个地方由同一个工作人员在集成式系统中进行处理。从而取消了对过程的二次处理。l  在德国在线的机动车辆处理事宜方面，应尽可能地对各种过程进行重新设计，以便目前尚为手工操作的部分通过信息技术的联结来替代，或者在线提供服务。l  在家犬登记中，除了客户中心的接口之外，已设立了在线登记接口。有三分之二以上的登记操作是通过这一途径实现的。这些实例清楚地表明，如何通过预见性的、及时的服务变更，以可行的方式来调控劳动力容量。办事员可以使用在需要面对面接触的地方。对家庭的咨询远比亲自操作登记过程（例如，机动车辆、家犬）更为重要。有必要对行政机构的所有部门进行换位思考，为的是将电子政府作为必要的结构措施加以利用。

5.汉堡推广电子政府的部门领域新型信息技术的利用不仅直接改变了行政机构的工作以及市民与行政机构或企业与行政机构之间的互动关系，而且也提高了整个城市的生活质量。就这点而言是息息相关的，因为它为汉堡市的重要部门领域提供了支持。汉堡市不仅希望（继续）开发一个有效的工作型行政机构，而且要拓展作为大都市的地位，并整体提升对市民与经济界的吸引力。这里非常明确的是，无论是安全、健康领域还是教育领域，今天已经不再有什么部门领域，无需使用信息技术就能进行设计的了。下面将对为汉堡市的主要部门领域提供支持的项目进行描述性说明。有资料显示，所描述的项目为政治主导项目“大都市汉堡——成长中的城市”和“汉堡市的生活价值”以及汉堡市市政政策的重点领域提供了大力的支持。5．1  教育与科技创新学校汉堡市所设定的目标在于，通过学校自担责任的方式来提高其质量与服务。只有当内外部流程变得非常有效的时候，这一点才是可行的。其目的是为了将资源首先投入到课程的组织与落实工作之中。因此，对内有必要进行有效的人事管理，对外使用创新型媒介，以适用于学校工作以及学生和家长的参与活动和信息。在人员经济性方面，“自担责任型学校”的核心改革要素是学校人员的招聘，即由学校自行选择人员，最后在学校人事预算的框架内实行自负责任的经济政策。从中期来看，这为学校领导支持新的规划、调控任务提供了相互协调的信息技术应用框架，其“管理驾驶舱”可在任何时间为责任人提供预算一览。由此可以为学校发展规划中自行定义的和官方的设定目标提供符合时间要求的支持。2007年3月，在人员挑选方面，逐步引入了学校精确需要的岗位招聘方式以及电子申请方式。并在简短时间内补充了下述模块：非师范和特种师范人员的引入、跨州的教师交换程序、参与课业代表措施的人员选用、学校全体人员的活动性概念、引入预备性服务的批复程序。到2009/2010学年开始之际，在人员需求开发、容量与结构规划、人员财务与结算等方面开发并落实了相应的程序。这些程序为下述业务过程提供支持：对学校人员的需求进行符合期限要求的测算，通过各个学校落实容量与结构规划，在预算授权许可的框架内灵活处理岗位计划书，形成资源使用的透明度，通过学校、教育和体育局（BBS）实现经常性的监控（管理驾驶舱）。随着“汉堡市学校主页”（schulhomepages.hamburg.de）项目的进展，这一信息与通信技术的意义显得越来越重要。通过学校的主页，家长、教师、学生以及对学校感兴趣的公众就可以了解到学校概况、学校的内部组织、学校课程建设与毕业生情况。各个主页就是学校的布告牌，设置有企业识别特征。它们以此方式为家长和学生的择校决定、教师在申请岗位时的决定提供主要支持。编辑系统使编制主页的编辑过程实现了标准化。学校利用该系统，为的是以简便的方式编制该主页所属的网页并予以现实维护。已经有210所以上的公立学校目前正在使用这一系统。在与汉堡市十所试验学校和汉堡市教育服务机构（hamburger-bildungsserver.de）的合作中，制订了编辑系统的概念性基础内容，这些内容定位于学校的各种需求。与此同时，开发出了一个主要的行政机构平台，通过它可以从技术层面上来设置和管理所有的学校主页。中心行政管理处、各学校以及所有参与运行主页的行政管理处，这三方之间所有必要的通信过程都将以电子、全面自动化的方式得以实现。由此而来，那些主要的手工行政管理成本得以缩减。编辑系统的进一步发展，只需稍稍点击鼠标，便可链接到所有的学校的编辑系统上。链接学校专业程序的门户，使得标准化的数据交换成为可能，尤其对学校的教育报告更是如此。到2008年年底，所有的398所学校都可以使用中心已准备就绪的编辑系统，用于编制与维护其学校主页。科技发源地汉堡市对作为知识大都市的汉堡市来说，使用支持高等院校工作过程的技术解决方案，已经名正言顺了。为了保持国家的竞争实力以及使汉堡市成为国际上知名的知识发源地，应按部就班地进一步拓展现代化的、柔性的结构。从在校生角度来看，这意味着：这是在使用现代技术之后的符合时间要求的服务项目与学习活动。除了良好的教学水平之外，高等院校的名望也意味着基于电子政府的支持性管理过程。因此，在“电子校园（eCampus）”项目中，通过各高等院校、科研主管机构、汉堡市Kontor媒体（MMKH）的跨高校合作，来推进适用于汉堡市国立高等院校的信息技术辅助现代化过程。从单方面来说，这涉及至2008年年底为止的行政管理过程的现代化、规划与控制程序的建设、服务领域的建设。通过“集成式校园管理系统（CMS）”，不同行政机构与服务领域的数据与过程管理变得更为有效，对学生们更具吸引力。在此基础上，在校生们可以更为便捷地利用一系列的服务项目（例如，学期反馈、考试报到、成绩查看、期中成绩输出、原始数据更改等）。这使得各行政管理机构都有明显的解脱感觉。类似的服务也应用于高等院校的员工身上（例如，用于教室管理）。随着汉堡大学STiNE（学习信息网）项目的实施，其目的就是借助于集成式校园管理系统（CMS）来概括整个的“学生生命周期”。利用信息技术辅助行政管理程序的前提条件是对用户的识别（真实性证明）以及相应的资格授权结构（授权）。列在前列的目标是提高安全性、降低行政管理费用以及改善用户友好性能。随着汉堡市高等院校的中心识别管理系统的设立，这种跨高校的情景应当转化为实际情形，对德国高校来说这是有史以来的第一次。另外一个领域就是随“Web 2.0”而来的与知识水平、信息服务和使用情况的结合，以及将信息与他人共享或输入因特网的那种与日俱增的兴趣。这对科学领域产生了明显的影响。通过自身资源的准备，形成了新的“社区”，这就是今天从教学与科研角度出发几乎不能不予以思考的领域。与日俱增的情况还有，将上课内容和其他教学活动进行录制，用于因特网的下载，或者可以作为“Podcast”进行订购。对汉堡市的高等院校来说，汉堡市Kontor媒体（MMKH）在podcampus.de之下创建了一个联合的Podcast平台。该门户已于2006年9月启动，至今约60000次点击记录。这期间，除了汉堡市的高校合作伙伴之外，约有20家汉堡市以外的高校（例如，吉森、弗赖堡、明斯特）、准科学机构如弗氏协会或赫尔姆霍尔茨联合会以及科尔博基金会，都链接到了该平台上，并将它利用为服务项目二次评估的发布平台。5.2.家庭与健康家庭友好型与值得生活的大都市汉堡市2006年，汉堡市的居民人数增长了10555人（加0.6%），总数为1754182人（北方统计局）。像汉堡市这样正在成长中的城市，必须成为家庭与孩子们的乐园，并为他们提供可以承受的住房。家庭需要一种可以积极参与其中并且是值得生活的环境。如上所述，原来的社会事物与家庭局决定采用电子政府解决方案（电子参与），为的是实现市民的积极参与行动。汉堡市市民曾被号召，参与到“家庭友好型居住地汉堡市”因特网讨论中去。这一对话的结果被汇编入市民手册之中，而该手册作为规划过程中的重要促进手段，成为了专业机构责任人与地区层面责任人的实用宝典。住在汉堡“成长中的城市”也意味着，市民与企业对不动产的需要正处在上升阶段。随着不动产与投资商门户的启动，这座城市正在支持此类搜索过程。与“汉堡市集团”中的所有（可市场营销的）土地面积相结合的中心不动产数据库造就了透明度，并提供了有关整个城市不动产景象以及经优化的不动产与规划管理方面的信息。为了描述这些经过卡片式归类的课题，可供使用的住房信息都与数字式城市卡片相组合（GeoInfo.public）。此外还有有关“住在汉堡”话题、居住形式以及环境基础设施和居住地汉堡市的有用信息。老年人门户这里的“seniorenportal.hamburg.de”提供了特定利益群体所需要的相关信息与服务。这一服务项目由社会事物、家庭、健康和消费者保护局连同“无障碍生活”协会一起开发而成。健康和消费者保护汉堡市非常清楚自身在健康促进、疾病预防和消费者保护方面的作用与意义。在所有的健康问题与消费者权益代言方面，信息与事实澄清显得非常重要，这可能会改变市民的意识与行动。为了满足这一要求，健康与消费者保护局在因特网gesundheit.hamburg.de和verbraucherschutz.hamburg.de之下提供了丰富的信息。此外，目前有针对性地开发了一些电子服务项目，旨在向市民、健康机构和经济界提供更优质的服务。此类项目有：电子健康领航（健康促进与疾病预防的在线信息）、医院数据库和汉堡市癌症登记册、劳动保护咨询系统（包括在线申请与批复、兽医管理局的应急服务、汉堡港健康中心）、跨机构链接且与经济界链接的信息系统。5.3.文化与娱乐汉堡是欧洲最富名望的文化大都市之一。像“易北河交响乐”和“Ballin城市，移民世界汉堡市”一样的新项目，仅仅是这座汉萨城市中的丰富多彩的文化生活的一个方面。国家在线档案馆随着“链接到您的根”项目的实施，国家档案馆取得了具有非凡意义的公开性成功。随着Ballin城市项目的实施，项目状况已经无关紧要，这是为市民们创建了一个用于家系学与调查研究的新平台。感兴趣者的愿望继续得到了实现。在未来，将有可能在线利用针对所保存的档案与案卷的实际数据与相关研究信息。在快速查阅系统中，到了年底将在国家档案馆的阅览室里准备完毕用于案卷调查研究的内联网解决方案。进一步的措施就是到2008年年底位置，将实现通过因特网的在线订购（HamburgGateway）。博物馆服务博物馆服务正在为汉堡市博物馆基金会组织各种活动（例如，“博物馆长夜”、“艺术里程之日”）、导向报告与座谈会，并推动基金会的公开化工作。在汉堡市国家博物馆举办的各种座谈活动可以在博物馆服务中进行在线订购。虚拟城市导游汉堡市旅游股份有限公司正趋向于充分利用移动式的应用系统，并联合iGuide文化吸收股份有限公司一起开发德国有史以来是唯一的试验性项目“虚拟城市导游”。该项目以汽车导航仪中所使用的GPS技术为基础。游人可以在自己的个人数字助手（PDA，一种便携式小型计算机）上查看互动式的城市地图。到时候会有三种不同的路径，供游人使用。在旅游行程中，有关所有70多个旅游景点的信息将自动展示在游人面前。解说词非常专业，还会有图片出现在个人数字助手（PDA）上。只要使用者一离开当前所在位置，个人数字助手（PDA）上的地图就会发生相应变化，从而使游人能够通过导航来实现城市旅游。汉堡市公共图书大厅（HÖB）汉堡市公共图书大厅正在扩展其全方位的因特网服务项目（buecherhallen.de）。2006年，全面实现了因特网服务项目的无障碍化，并集成了语音、图像服务。除了可以调用一般的服务信息和一个自备的儿童门户之外，汉堡市公共图书大厅门户每年点击目录查阅的有700000次，点击预先登记的有60000次，点击媒介订阅与续延的有两百万次只多。据说到2009年止，汉堡市公共图书大厅门户将被拓展成为虚拟的图书大厅，涵盖电子图书、语音图书、录像/DVD（预订）、在线游戏（预订）等服务项目。自2007年6月起，这一新型服务项目将结合慕尼黑、维尔茨堡和科隆的国家图书馆进行联合试验，以便客户可以在线利用持续增多的电子媒介服务项目，可供下载以及一定时限内的借阅。随着电子媒介行业的发展，汉堡市公共图书大厅在家庭、儿童与青少年教育方面发挥作用。读者在汉堡市公共图书大厅的活动在不受开放时间影响的情况下，可以查阅图书、借阅与续延媒介，这就是除了对读者的友好性和更好的服务定向性之外，所显现的几个经济性方面的内容。图书大厅的人员使用容量问题，需要通过咨询与行政管理方式加以消解。这里的电子政府会有助于提高效率，而图书大厅只需投入少量的人员，却能极大地扩充服务项目。5.4.安全与治安汉堡市警察局将自己理解为接近市民的警察机构，并将自身的工作贴近市民的需要与期望。这方面的举措还有：及时出现在需要出现的地方以及在不同场合建立起与市民的联系。除了及时到场之外，汉堡市警察局也通过因特网的在线值岗（onlinewache.hamburg.de），与众多的实际信息和服务项目相链接，以及提供与警察局建立联系的机会。开发在线值岗的目的：对有益于使用者的信息交换进行安全的组织，利用自动化的程序处理流程，加速案件过程的处理。通过在线值岗，可以调用所显示的内容，并自动送入汉堡市警察局的案件过程处理系统ComVor（计算机辅助案件过程处理），同时也被自动传递给当地的值岗警察办事处。在那里继续进行警方的调查取证工作。在线值岗的使用者作为初始确认方，立即得到了警方的文件登记号码，以及在哪个岗位处理案件过程和之后会在哪里进行问讯的提示。这样可以取消由警方将数据多次输入案件过程处理系统的操作，并减轻了纯手工操作的负担。在此，电子政府用于一般的过程设计，赢得了应有的效益。未来，在线值岗的特殊功能使得企业可以将店铺盗窃的相关图文内容，经过一个门户从自己的案件过程处理系统中输送至警方系统之中。其结果实现了信息交换的便捷与安全，并加速了处理过程，使双方受益。5.5.城市的发展作为“绿色大都市”的汉堡市，其居住与生活品质处于较高的水平。对这座城市中的人们来说，城市规划方面的变动应通过展望未来加以实现，为此也可以利用电子政府的解决方案。对汉堡市尤显重要的是，应向市民明确地描述城市的积极发展方向。例如，在因特网中提供有关绿化设施与休闲场所的信息以及有关游泳场所中水质量的数据信息。这样的服务应继续得以加强，进而提升城市的生活品质。如上所述，通过市民的参与，城市的发展已经取得了特殊的品质。因此，城市发展与环境局已经发表设想，通过电子参与形式（在线论坛，hamburg-domplatz.de）让市民参与到大教堂广场的建筑讨论之中。各种建议需要经过检验，并集成到当前的规划之中。为此，连同政治界与行政机构的责任人，一起探讨因实施长期解决方案而可能产生的结果。地理数据基础设施（地理数据规划）在所有的城市与空间规划中，实际的地理数据有其重要作用。这些数据存放在汉堡市的中心办事处，同时可提供给市民、公司、协会、商会以及外部行政机构使用。因此，可以在线调用地图数据。地理信息与测绘企业已接到任务，建立起区域性的地理数据基础设施（GDI）。该地理数据基础设施包括地理基础与地理专业数据及其元数据。该地理数据基础设施的另一个主要组成部分是地理数据网。在该网络中，通过因特网/内联网将地理数据制造商、地理领域的服务提供商以及用户联结在一起。因为，对所有可使用的地理数据进行跨专业的使用成为可能。设立已经联网的跨机构与州的地理数据门户以及元数据信息系统，对持续激活地理信息领域中的公私活动家与科学界活动家之间的合作发挥了作用。从这意义上来看，在因特网中应用“汉堡市大都市地区地理门户”是对大都市地区的地理基础与专业数据进行跨边界统一整合使用的好榜样。通过下述方面实现了更多的价值，即形成多方位的地理信息服务、简化协调与规划过程、更有效的推介活动。总之，更好地履行了面向市民的信息义务，并有可能形成一项联合的土地管理措施。在石勒苏益格—霍尔斯坦州与汉堡市的合作框架内，汉堡市的地理服务商/地理门户成为了地理数据基础设施（GDI）的又一个组成部分。该服务项目将包含下述内容：不动产土地登记册与地理地形测量学方面的所有基础数据，地图学产品，交通、规划、建筑、环境和地理等方面的选择性专业数据。

6.汉堡市电子政府的事实要求6.1.汉堡市电子政府的基础设施电子政府是行政机构链接客户的界面。这一界面正如其赖以建成的结构那样，只能成功不许失败。电子政府政策的成功前提就是内部的（信息技术）过程。这里有下述方面的挑战：l  选择高效率的信息技术架构；l  建立并继续发展用于实施各种内涵目标的信息技术组织；l  调控信息技术的推广应用情况。人们想要计划与推广的就是合作任务分配中的这种信息技术支持手段，它将主管机构的专业职责与中心服务商所提供的技术服务的全市性调控与集中联系在一起。l  专业主管机构与行政区局以其本地化的信息技术位置，对各个专业过程的分析、用于支持专业任务与分散性基础设施的软件的编制与采购委托任务实施调控。l  财政机构负责整个城市的调控、信息技术组织的一般基础设施与后续发展的委托任务。信息技术规划的基础在于现代化的规划与财务控制系统。人们可以通过该系统来选择用于正确实施的项目以及准备必要的资源。l  借助于信息港成立了中心服务提供商（首先是与石勒苏益格—荷尔斯泰因州合作，稍后也与梅克伦堡—前波莫瑞州和不莱梅合作）。这样就产生了一个运行组织，而它就是持续成功推广应用信息技术的前提条件。可以共同利用的基础设施仅此一次推动即可，无需在许多地方耗费大量财力。北部地区的这种跨州集中任务的做法为整个德国树立了榜样。对汉堡大都市地区的乡镇之间的合作来说，信息港成为了服务提供商。它大力支持各州与各乡镇联合解决问题。高效率的电子政府基础设施的建设通过构建兼容性的、高效率的技术基础，肯定可以将各种过程即由行政机构的客户从外部推动的电子化过程，融入到行政机构的内部电子处理过程之中。技术型基础设施的重要元素，就是将汉堡市行政机构的所有岗位实现高效率的结合，以及适用于电子邮政、数据储存、文件电子归档、因特网与内联网信息准备的各种统一系统。此外，还有用于保护行政机构基础设施与数据的系统，它们同时也使得与行政机构的客户开展合作成为可能。电子政府的基础设施必须定位于客户与服务提供商的需要。客户的需要就是汉堡市所有的实际应用项目有着统一的接口地址、相同的设计与可操作性，以及如何快速地发现所希望的服务。对此，当然需要确保数据的机密性与统一性，如同权威性与可支配性一样。这种要求可通过门户接口service.hamburg.de来实现。为了能够使用所有的服务项目，在接口处需要进行注册。从行政机构一方来说，在实施电子政府的过程中，通过建设基本的基础设施来解决这样的问题，即具有决定性意义的功能仅提供使用一次，确保数据与城市自身网络的安全性，尽可能地继续使用现有的应用项目。这些要求中的绝大部分，已经通过现有的、还将继续开发的电子政府的基础设施得以解决。最重要的现存基础要素：l  HamburgGateway——城市数字化大门在service.hamburg.de中，客户们可以找到主要的联系地址与服务以及有关城市的所有在线服务的接口与概览。HamburgGateway是一种基础设施，借助它可以实现链接，全天候提供服务。这样的基础设施提供了非常重要的、也是必不可少的功能，即中心授权、在线支付、为客户安全提供信息、为在线服务利用现有的专业程序、为客户在线约定会面时间、电子邮政处处理（借此可以从客户手中收到有法律约束意义的文件，或者进行转交）。根据各种要求与需要，经常性的优化与扩建工作是必不可少的。l  因特网与内联网在hamburg.de中，设有汉堡市的因特网。这里可以全面获悉客户感兴趣的所有内容。内部的公务员信息平台构成了内联网。l  政府指南（GovernmentDirectory）在这一目录中，汇总了与公务员和各种服务相关的所有重要信息，例如，电话号码、办公地点说明、组织单位、办公时间等。正如电话式“汉堡服务”那样，“在线主管发现者”将列出其相关信息。l  电话式汉堡服务通过电话号码[phone]，客户可以在电话中说明其请求。所有与行政区相关的问题均罗列此处。到今年年底，所有的专业主管机构也都应当链接到电话式汉堡服务中。电话式汉堡服务所提供的服务将继续得到发展，这样就可以有目的地提高机构信息的专业化水平。l  票据交换机构从今年起，全国范围的登记信息反馈将实现自动化处理。对客户来说，这意味着，搬家时只需在新住址注册即可，而无需在旧住址进行注销。现在的行政机构在按钮上便可完成操作。这里所需要的基础设施已经用于其他的应用项目。各种请求的处理分配实现了自动化，无论是在汉堡市和石勒苏益格—荷尔斯泰因州的行政机构中，还是在整个联邦范围内，且统一格式，并可以对非授权操作实施防范处理。l  电子邮政处今天，行政机构与客户之间的大多数信件交换还是纸质形式的。为了在将来，尤其是对于需要有法律约束力的签名的请求，提供一种可承载式的解决方案，便引入了电子邮政处。借此可以实现法律上的安全性以及密码编写，并通过第三方派送信息。目前，正在第一批应用项目中进行使用，例如轮船乘客与船员的登记以及财政法院的登记。另一个根本性的基础要素就是工作流工具（Workflow-Tool），尚处于准备阶段。为了支持展开实质性的工作，将各种流程实现自动化具有决定作用。借此可以实现下述操作，即遵守确定的流程，主要的参与者在适当的时间获取适当的信息或资料。因此，可以集全力于实质性的工作中，因此工作的质量更好、速度更快。6.2.汉堡电子政府的执行机构为了执行所描述的电子政府战略并继续大力推进项目的实施，有必要采取一种协调的方法。它需要相应的协调方式与组织上的确定性，为的是将许许多多的单个项目都控制到一个联合的方向上去。这就将决定性的意义赋予了电子政府的整个组织，为的是确保该方法的战略引导性与有效性。正是由于电子政府作为了“电子行政”的统一战略，从政治意义上来说也是如此，因此在汉堡市行政机构的结构内，对这一课题所要承担的责任仍可以转移，但不排除“眼前的业务”。一种以此为目的的有关电子政府的组织确定性，早在2005年10月就已经在汉堡市随着电子政府指挥处的成立而形成了。该指挥处直接隶属于主管机构的领导。这就表明了，汉堡市的电子政府不仅仅是一种电子化的支持行动，而是政府与行政机构行动的新形式。对此，从政治和行政角度出发进行了组织设计。这一组织性解决方案，对汉堡市范围内以及跨地区范围项目的快速实施产生了非常积极的影响。特别是改进了汉堡市行政机构范围内的调整工作。然而，必须弄清楚的是，电子政府的实施不应只是通过这样的方式来进行，即把各种任务委托给单一的组织单位或个人身上，然后就由他们来“操办”。所有的领导成员与公务员都有必要为此付出更大的努力。这里，电子政府本身不应被视为什么“特别的”或是“辅助类的”内容，而是作为领导与专业任务的组成部分，而且在许许多多的行政机构领域内，信息技术应用项目更应该是属于日常工作的一部分。电子政府的成功执行，同时也要求实施非集中化的责任承担与提供支持。否则，电子政府就不被确定为各机构与区局中所有专业领域的概况性任务或是所有现代化课题的统称。有经验表明，把握好决策结构的集中与非集中的正确尺度，是成功地执行电子政府的至关重要的一步。为了把各机构的单一方法归总为统一的战略，集中也是必不可少的。要是考虑到了该课题的战略重要性，那么这就是政治界与行政机构的重中之重。相反，单一的机构则要求采取非集中的形式，以便将信息技术与组织相结合，由此机构本身得到了加强，而且执行操作是在这一关系中进行的。为此，连续性与结构性的沟通不仅仅是信息技术公务员与组织者之间所必需的，而且在机构内部或机构与区局之间也形成了新的沟通路线。另外，对于各机构、区局和部门之间已经联网的项目，今天已经得到强化的沟通方式也是必不可少的。未来的挑战将与日俱增，因为在落实欧盟服务指南框架内的统一谈话伙伴计划时，必须在行政机构的内外部结合更多的活动家。必须反复考虑到链接不同服务的各种界面，如“电话式汉堡服务”和“主管发现者”。6.3.管理的机制变化与应对措施电子政府的实现，需要一系列的组织预防措施和执行力。这并非就一定属于公共行政机构中至今为止的日常工作的一部分。电子政府既不是兼职工作，也不是纯技术性的工作。所有参与机构内部重新设计工作流程的领导人员，也包括员工在内，都必须将自身从特殊人员发展成为兴趣广泛者，从专业领域的数据与信息“提供者”发展成为有能力全面调控相关过程的经理人。一方面，前提条件是专业机构与区局的信息技术部门都将自己理解为专业领域的服务提供商。从“面向客户”的意义上来看，他们不仅仅应当深入研究专业政策和与变化相关的法律、政策框架条件，而且还应懂得如何以自身的专门技巧在一个非常创新的工作领域中当担起过程调控师的角色。这里必须考虑到背景因素的存在，即早期运作的任务逐渐被淘汰（ESARI即通过信息技术结构的重组来提高工作效率）。专业领域的领导层必须掌握有关宽带技术的专门知识技巧或参与其中的开发，为了能够从最佳执行专业政策的角度出发来撕裂现有的组合，并从自身角度出发来管理改革的过程。只有当除了信息技术基础设施之外的工作过程都已经得到了相应的重新设计的时候，电子政府才可以被视为已经得到了执行。考虑履行职责与权限的因素，这样的组织变革有一部分是要求完全抛弃以往的结构，以便该导入过程要求执行一种特殊的计划。经典的“好的”项目管理已经跟不上发展的需要，因为尤其是在联网项目中需要结合并说服行政机构内外的众多活动家。为了建立起联网的服务构架，从根本上来说，其他的规划与调控手段以及特殊的管理能力都是必不可少的。这不仅适用于那些负责电子政府的人员，也适用于所有的领导人员和电子政府的全权代理人。为了能够对新工作方式的导入过程施行最佳的设计，它需要新的能力。此类新的能力将在运行与战略层面上，反应出技术可能性与专业组织愿望值之间的联合演变情形。仅仅去了解新结构与掌握相关知识，已经不再是充分条件，而是要开发出实施与运作新结构的能力。另外，组织变动必须平行于日常业务的运行。构建此类能力，将是汉堡市的变革管理中最为前沿的任务。在结合了适用于领导人员与过程责任人的联网式学习结构的同时，培训与继续教育中心（ZAF）所实施的各种方法对新的能力要求做出了反应。人们应当制定并提供基础型的服务项目。在这样的项目中介绍用于调控复杂过程的方法与技巧。特别需要考虑以下方面的内容：简短的研讨会、因改变知识介绍与现场教练方式而形成的更近似于工作岗位的学习方式、通过直接交流经验（同事对同事的学习）而形成的面向问题的学习方式。这不仅提高了对新学内容的掌握程度，而且也强化了对新知识的接收能力。从电子政府的视角出发，目的在于以方法论以及专业的视角来反应出资格认证计划中的新的能力要求。这一点应当是一种全面的人才发展构思的有机组成部分。只有这样，才能实现相应的长期文化变迁。在此必须考虑到这一层关系上的行动首先是能力的建设。借助于能力，才有可能系统地实施电子政府。总之，在变革管理的框架内，需要为电子政府的实施消除技术、法律和精神方面的障碍与壁垒。然而，再教育本身的形式与方法也在发生变化。经过试验阶段之后，培训与在职教育中心（ZAF）于2007年夏季开始大面积地引入因特网辅助学习平台，为所有的雇员提供链接内联网或因特网的接口，并通过形成具备自有论坛和图书馆的社区来支持各种各样的学习团体。6.4.电子政府的市场宣传推广在过去的若干年时间里，汉堡作为现代化的、成长中的城市，已经发展成为德国电子政府领域中的佼佼者。对既统一又现代化的信息技术基础设施的投资，为这样的发展开辟了道路。良好的基础设施是所有服务的基础，其实施应当使市民与经济界明显觉察到产生了增加值或服务的改进。电子政府对汉堡市意味着在战略与服务方面展开了市场营销活动。电子政府战略的延伸需要公众在连续性工作方面的一路同行。考虑到这座城市的各种服务项目，需要计划并落实内外部的强有力的市场营销措施，为的是向市民、经济界和公务员通报当前的新的服务项目。城市门户hamburg.de是城市的名片。行政机构中的因特网则是hamburg.de概念中不可或缺的组成部分。汉堡市行政机构的所有在线服务都已归总到service.hamburg.de。此外，经过集中式登记之后（gateway.hamburg.de），所有的普通在线服务项目只需输入用户名即可。目前电子政府门户正处在开发阶段，它将更加精确地定位于不同利益集团的上网习惯。电子政府门户即将成为在线服务的汇总，并将适用于经济界、市民与行政机构的各种服务项目以智能的方式联结在一起。对于全面的在线服务项目，即从简单信息到沟通、再到具有支付功能的交易，可直接对客户进行宣传推广。为了使利益团体了解这样的服务项目，可投入使用印刷宣传产品如广告传单和海报。广告传单摆放在汉堡市的所有客户中心，上面印有service.hamburg.de中的服务项目。这些措施都通过在全市范围内公布的所谓的城市亮点（公共场所中的灯箱海报）加以推广。即便是在未来，也要提高此类行动的知名度。2007年年初，专门为经济界出版的电子政府目录就是一个里程碑。首先，有一个联邦州把行政机构的在线服务归总在目录之中，并进行了符合利益团体要求的整理利用。除了经典的市场营销活动之外，汉堡市还重视在跨地区的专业环境中展示其电子政府战略与在线服务项目。发表于专业期刊中的文章强调了汉堡市在电子政府方面的各种活动，以及对开发活动进行专业化的市场营销。定期参与全国性的电子政府竞赛、欧洲范围内最具意义的竞赛、欧洲电子政府奖励活动，有助于汉堡市在电子政府方面的良好定位。这方面所取得的成就证明：汉堡市无须担心相互间的比较。在全国范围内所取得的良好声望，有助于如HamburgGateway这样的应用项目也被其他联邦州所使用。为了恰如其分地描述汉堡市、这座城市的电子政府战略和所选择的各项服务内容，并展示给广大的公众，各种活动与博览会就为了市场营销活动中必不可少的组成部分。CeBIT（德国汉诺威电子通信展）是世界上最大的信息技术专业博览会之一。2007年，汉堡市以“接触与沟通”的口号与石勒苏益格—荷尔斯泰因州联合参展。诸如标题为“汉堡市扬起了信息技术发源地的旗帜”（2007年3月13日汉堡市晚报）、“CeBIT（德国汉诺威电子通信展）：作为趋势设计师的汉堡市”（2007年5月16日汉堡市晚报）的新闻报道，都反映了跨地区展示的成就。如信息港之类的在汉堡市举办的博览会、如“现代化国家”之类的全国性会议或KGSt（行政机构简化业务的乡镇一级联合办事处）论坛，都被同时利用，以便向各州与各行政机构介绍自己，但同时也为了得到实施电子政府战略的激励源泉。对汉堡市来说，电子政府意味着与其他州和乡镇展开合作，并在最佳实践的意义上来宣传自身的解决方案。即使是在未来，汉堡市也进一步拓展其服务项目，并结合相应的市场营销措施，为的是持续地提高服务的知名度。

电子政府项目一览表7.汉堡电子政府的项目综述与项目一览表以下为三个有关重要的标识数据的概览。图1：所有的机构性项目都被罗列在具有时间说明的框架内。被区分为已实施、短期（年内）、中期（两年内）和长期（两年以上）。有若干应用项目尚无确定具体的时间。图2：人们所说的电子政府是指三种聚集阶段：简单调用的信息、沟通与在线展开综合服务、交易。图3：行政机构为所有的利益群体提供服务。各项目针对不同的利益群体。目前提供给市民、经济界和行政机构的服务项目在数量上相差无几。电子政府项目一览表下表为汉堡市的电子政府项目。根据机构与执行状况分类。相关数据摘自电子政府工具。电子政府指挥部与各机构和区局合作将该工具用于监控项目。为了完整起见，罗列出自2002年起的所有已实施的电子政府项目。人事局项目编号项目名称时间框架2006.110.012006.111.012006.113.012006.114.012006.115.012006.117.012006.120.012006.122.012007.07.012006.126.012006.123.012006.128.012006.129.01内联网与因特网中的人员信息电子学习/组合式学习（学习门户）人事门户（阶段1）——信息准备岗位招聘在线调查人事管理系统/再教育子项目岗位招聘（数据输入阶段）/业务通讯征订人事管理系统/再教育子项目旅行管理（阶段1）/出差管理——信息准备在线自我表现评估旅行管理（阶段2）/出差管理——纳入支付与预订程序岗位招聘（在线申请阶段）人事门户（阶段2）——拓展成为人事管理系统旅行管理（阶段3）/出差管理——在线预订已实施已实施已实施已实施已实施短期短期短期短期中期长期长期长期电子政府项目一览表州政府总理办公厅项目编号项目名称时间框架2006.133.022006.134.022006.136.022006.137.022006.139.022006.141.022006.143.02政府项目的运行机构的电子信息系统州政府的电子信息系统邀请函、活动、地址（EVA打印）——（邀请管理）Intime+（活动管理）州政府档案馆输入程序的拓展（用于整个行政机构）已实施已实施已实施已实施已实施短期中期电子政府项目一览表行政区级行政机构项目编号项目名称时间框架2006.265.032006.268.032006.269.032006.270.032006.271.032006.278.032006.273.032006.274.032006.275.032006.276.032006.277.032006.279.032006.266.032006.280.032006.282.032006.283.032007.15.032006.272.032006.281.03普选，大众与市民决定——选举过程中的信息与服务中心失物招领行政管理系统——在线失物招领处注册登记咨询家犬登记数字式建筑批复程序（阶段1）——程序与新建筑秩序的匹配移动式市民服务地面开挖证明建议性信息系统——在线准备行政区管理大会的会议资料行业登记在线建筑工程管理规划——信息服务项目（阶段1）登记、护照和证件因特网客户中心等候时间预定家庭状况证明在线建筑工程管理规划——信息服务项目（阶段2）申请、工资税卡首次签发与替换、夫妇共同生活税务说明登记方面的功能通过因特网办理数字式建筑工程申请数字式建筑批复程序：在集中程序框架内纳入其他领域（阶段2）数字式建筑批复程序（阶段3）——在线提出建筑申请已实施已实施已实施已实施已实施已实施短期短期短期短期短期短期中期中期中期中期中期长期长期电子政府项目一览表司法局项目编号项目名称时间框架2006.168.042006.169.042006.170.042006.171.042006.172.042006.175.042006.177.042006.180.042006.183.042006.182.042006.184.04财政法院的电子化法律文本传送初级法院的督促还债程序土地登记簿查阅监狱中劳动车间的服务项目破产公布汉堡市商业登记——登记与因特网查阅在线州级法院基金会数据库商业登记门户电子法院信箱（虚拟邮政处）统一的电子化法律文本传送（全国统一的程序）已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施短期中期电子政府项目一览表教育与体育运动局项目编号项目名称时间框架2006.90.052006.91.052006.92.052006.93.052006.94.052006.95.052006.96.052006.97.052006.98.052006.100.052006.101.052006.103.052006.104.052006.105.052006.106.052006.102.052006.107.052006.108.052006.109.05职业学校的信息处理（IBeS）（信息管理）普及教育学校行政管理部门中的技术支持（TUVAS）(阶段1)-装备和训练新的教师工作时间-模型（LAZ-Tool）学校统计信息（KMK-Tool和Susl）职业学校中的知识管理（WiBeS）(阶段1)-职业学校在因特网上的知识平台在因特网和内联网中的学校信息系统(阶段1)在线教师室（LZO）新闻简报-BBS通讯“BBS教育论坛”电子式讨论平台在因特网和内联网中的学校信息系统(阶段2)- 阶段1的功能扩展学生登记中心（ZSR）汉堡学校主页再启动（主题教育的组成部分）汉堡学习用品-服务器职业学校中的知识管理（WiBeS）(阶段2)-向其他学校和外部用户逐渐开放普及教育学校行政管理部门中的技术支持（TUVAS）(阶段2)-利用主题门户“汉堡市的教育”主题门户“汉堡市的教育”（公立和私立教育的合作）建立学校报告制度职业学校中的知识管理（WiBeS）(阶段3)-进一步的处理方法的整合已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施已实施短期短期短期短期短期短期中期中期长期长期电子政府项目一览表科学与研究局项目编号项目名称时间框架2006.185.062006.186.062006.189.062006.192.062006.187.062006.188.062006.191.062006.193.06电子校园（阶段1）：汉堡市高校的信息技术服务基础设施的设计北德技术数据库科学继续教育因特网门户媒介开发计划电子校园（阶段2）：引入校园管理系统（STiNE）有关联邦教育促进法相关内容的申请高等院校的电子学习管理信息系统（数据仓库）已实施已实施已实施已实施短期短期中期长期（备注）这是课题组早年在对本市有关网格化管理建设评估研究中请专家翻译参考的资料。