业务 | 怎样制定初核方案

根据监察法和监督执纪工作规则，纪检监察机关采取初步核实方式处置问题线索的，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批手续。核查组要认真分析问题线索，了解情况，研究问题，熟悉政策，做好准备，并在此基础上制定工作方案，方案一般包括总体思路、核查措施、人员分工、安全预案、办案保障等五个部分，笔者结合办案实践，对如何制定方案谈几点认识。

　　总体思路要明确。包括需要查清的具体问题，工作的总体原则等。一要梳理需要查清的具体问题，把反映的主要问题所涉及的内容逐条列入，避免遗漏，并对问题线索的真实性、可查性进行分析。二要抓住初核工作的重点，各类问题线索的重点不同，但都离不开具体的“人”和“事”，对于贪污贿赂等职务犯罪问题线索来说，还与“财”紧密关联。因此，初核时要明确重点，从中找出疑点、发现问题。三要把握初核工作的总体原则，坚持实事求是、客观全面，快速准确、注意保密，依规依纪依法开展初核工作。

　　核查措施要具体。包括开展核查工作的时间节点、先后顺序，对可能出现的情况进行预估并提出应对措施，谈话和外查工作的范围、步骤，涉案款物处置的预案，需要采取技术调查、限制出境措施的对象范围等。实践中，要注意以下几点：一要统筹安排时间。对初核各项工作按先后顺序、难易程度进行排列，确定好每一项工作的时间节点，提高初核的质量和效率。二要讲究初核策略。一般来讲，初核工作采取先易后难、先外后内、先小后大的策略逐步展开，从事实较为清楚、知情面较小、查证难度较小、操作性较强的点打开缺口。三要综合使用措施。根据问题线索的实际情况，综合使用查询、调取、鉴定、勘验检查等措施，视情使用技术调查、限制出境等措施。既不能千篇一律，所有措施都用；又不能贪图省事，该用的措施不用。

　　人员分工要合理。包括核查组的组长、组员等人员情况及各自承担的工作职责，一是组长由承办部门的人员担任，根据线索的重要程度以及调查人员的业务素质、专业知识等情况，确定初核人员，成立核查组。核查组的人数可根据反映问题的范围、性质、难易来确定，最低不少于2人，对案情复杂、性质严重、工作量大的线索，可适当增加人数。二是核查组成员以承办部门为主，可适当借调一些人员，但要严格控制知情范围，在确定核查组人员时，要执行有关回避的规定，如果有专业性较强的事项，还应考虑商请审计、金融、工程建设、数据信息等领域专门人员参加。

　　安全预案要周密。包括对突发事件的应急处置预案，对“走读式”谈话的安全保障措施等。在初核阶段，一般不接触初核对象，但会接触一些证人等知情人，有时还会对涉嫌行贿或共同受贿的人员采取措施。因此，这一阶段要重点防范核查对象得知消息后潜逃、隐匿证据或与他人串供，应注意做好以下工作：一要严格保密，控制知情范围，防止打探消息、跑风漏气等问题发生；二要适时对初核对象采取限制出境措施，防止潜逃境外；三要内紧外松，注意隐蔽初核意图，以免打草惊蛇。

　　办案保障要到位。一要与案管室、办公室、组织部等部门沟通协调，做好初核的场所、人员、后勤保障等工作。二要加强与公安机关的协作配合，提请协助采取限制出境和技术调查等措施。三要与派驻、巡视巡察等部门沟通协调，多方面了解情况，深挖线索。

　　（作者张剑峰 单位：上海市松江区纪委监委）