总理提出的“旅游秩序监管”重要问题，联通大数据“智游”平台完美支撑！ / 四六文摘

导

语

国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业；确定适应群众需要促进商品消费和文化旅游的措施，更大释放最终需求潜力。

会议确定了促进文化和旅游消费的措施：

一是推动消费惠民。鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。以“互联网+”提高文化旅游消费便利度。

二是丰富产品供给。鼓励举办文化旅游消费季等活动，支持邮轮游艇旅游等新业态发展。发展文化和旅游场所夜间餐饮、购物、文化演出等。

三是完善市场监管，确保文化和旅游场所、设施运行安全。维护市场秩序，依法打击违法违规行为，对列入黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒，保护消费者权益。

旅游产业已经成为中国经济转型发展的主要支柱产业之一,也将是今后发展最快的行业之一。如此大的市场体量、如此快的增长速度，是政府、企业、民众所乐见的，但是大家不愿意看到的是，一些欺客宰客、不正当竞争等扰乱市场秩序的行为时有发生：比如，有些不守法、不守规的企业动起歪脑筋，一些旅行社组团报价很低，然后在途中增加很多购物点，强迫或者诱导游客消费。游客当时就不满意或者回家后又反悔了，这就很容易产生矛盾。

中国每年几十亿人次的游客量，如何做好这方面的监管和全力整治，的确是一个很大的难题。

其实，早在2016年2月19日，国务院办公厅就印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》，部署改革创新监管机制和加强旅游市场综合监管工作。通知》在强调各级地方政府承担治理旅游市场秩序主体责任的基础上，要求各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。

上述《通知》对旅游部门、公安部门、工商部门、交通运输部门、文化部门、税务部门、质检部门、价格主管部门、商务部门、通信主管部门、网信部门、民航部门等都作了责任职能区分。例如，公安部门是“依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等”；工商部门是“依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等”；民航部门的相关责任更是与市场热点紧密结合，有“维护旅游者机票退改签的合法权益”“配合旅游部门共同治理旅游不文明行为”等。

需要强调的是，这份文件在建立责任清单上，特意加上了网信部门和通信主管部门。旅游监管要从行业监管走向综合治理，传统监管方式已经不能满足当前旅游市场的开放度、多元化、无边界，要破解市场监管中人手不够、力量单薄、手段有限等难题，需要创新综合监管体制。旅游业发展的今天，不仅仅是因为在线旅游已经成为趋势，利用互联网模式进行监管，也将是不可阻挡的趋势。

在去年两会上，全国人大代表，中国进出口银行云南省分行行长、党委书记戴世宏介绍，为整治旅游市场突出问题，规范市场秩序，云南省政府印发了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》（即“22条”措施），层层压实了各级政府及相关部门的责任，出重拳打击非法旅游活动，比如“不合理低价游”、强制购物等，旅游市场秩序得到了根本性好转。“云南旅游市场的投诉率大幅度下降，游客满意度大幅度上升。”

戴世宏介绍的这套系统，是云南省旅游发展委员会与腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台“一部手机游云南”系统。“所有游客通过手机可以解决吃住行游购娱等所有诉求，也可以将投诉、问题一并反映出来。”希望旅游市场秩序整治工作可以持之以恒地开展下去，从根本上抓好旅游市场，让游客玩好。