扩大陕西高质量创新开放提高陕西创新开放经济发展水平
我为新时代陕西创新开放做贡献 渭南何新民
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，开放是第一战略。破解制约陕西经济发展创新开放不足突出短板，就要在“十四五”期间，进一步做大陕西创新开放载体、做优陕西创新开放通道、做好陕西创新开放平台、做强陕西创新开放产业，加快补齐陕西创新开放不足短板。因此，要加快营造陕西创新开放新环境，构建陕西创新开放型经济新体系，增强创新开放发展活力、拓展创新开放发展空间，打造陕西创新国际合作和竞争新优势，发展新时代陕西高质量创新开放经济。
一 栽下梧桐树招得凤凰来，进一步营造陕西创新开放发展新环境。“十四五”时期，陕西既面临着创新开放不足的短板，又面临着川渝、豫鄂晋乃至内蒙甘肃周边邻省市的竞争挤压。提高陕西创新开放型经济发展水平，首先必须深化“放管服”改革，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，全面提升政府的服务意识和能力，降低各领域、各环节的交易成本，形成贸易投资便利化的长效机制。其次，进一步优化陕西创新开放发展环境，以建设创新开放陕西为主要目标，全面推动创新资源开放共享，加快推进创新开放型城市和创新开放型园区联动建设，统筹推进大学科技园、科技产业园、科技企业孵化器等创新创业载体建设，持续推广“一院一所一校”模式，不断提高创新创业的开放度和国际影响力，塑造开放有序、充满活力的创新开放陕西新生态。再次，全面加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、鼓励创新的良好氛围，加快打造陕西市场化、法治化、国际化的营商环境。最后，适应陕西开放创新发展对人才需求的现实，优化陕西人居环境与生活环境，深入实施创新开放人才战略，提高陕西公共服务配套水平，吸引人才聚集，全面提高新时代陕西创新开放发展环境。
二 制度创新体制创新机制创新，构建充满活力的陕西创新开放经济新体制。陕西要全面提高对外开放水平，就必须加快形成适应高水平创新开放需要的体制机制，不断完善治理体系和治理能力现代化水平。具体来说，要利用陕西自由贸易试验区制度创新，进一步深化创新开放型经济新体制试点试验和服务贸易创新发展试点工作，提高中国（陕西）自由贸易试验区制度创新的系统集成度，特别是在投资、贸易、金融、科技等领域先行先试，推动外向型产业集聚实现新突破。要通过深化改革创新开放来破难题、解新题，激发和释放市场主体活力，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制；深化科技体制改革，强化科技资源市场化配置，建设高效、市场化的技术转移服务体系，打造完善的产业政策法规环境，营造充满活力的技术市场；深化开发区体制机制改革创新，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，完善数字治理、智慧治理应用体系，全面推行责任清单制度。
三 适应新阶段贯彻新理念构建新格局，建设开放高效的陕西现代化经济体系。应充分发挥陕西资源禀赋和产业优势，聚焦现代产业体系、外向型经济重点发展方向，进一步深化供给侧结构性改革。做实做强做优先进制造业，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、生产性服务业现代化、文化旅游业特色化。一是围绕制造业产业布局，聚焦产业链对接、价值链提升和服务业模式创新，加快推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。二是加快数字经济发展，加快产业数字化转型升级，推动数字经济与实体经济特别是制造业深度融合。三是继续把制造业扩大开放作为利用外资工作的重点，引导外商投资企业参与智能制造等重点领域的技术创新，进一步拓展合资合作空间。四是加快推进国家临空经济示范区建设，促进临空经济规模化、高端化发展。五是推动服务贸易创新发展，推进西安国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设，大力发展离岸贸易、保税研发、数字贸易等国际贸易业态，加快服务贸易创新发展试点。六是高水平建设陕西跨境电子商务综合试验区，利用好中欧班列陕西集结中心示范工程建设重大机遇，加快出口贸易产品的生产布局，积极推动跨境投融资创新，促进跨境贸易和投融资便利化，提升金融服务效能，推动陕西更高水平开放型经济体系建设。
四 双招双引 项目为王 行动至上，完善多样化陕西创新开放平台的功能。实现陕西更高水平创新开放，在更广阔的空间范围、更高水平的战略布局上推动创新开放合作，推动要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、产业集聚发展，提升开放的质量、效率和效益，需要加快提升和完善创新开放平台的功能作用。一方面，充分发挥陕西特别是西安全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区的作用，建设功能完善、高度开放、内外畅通的各类对外开放平台。另一方面，大力开展科技创新、制度创新、业态和模式创新等，促进人工智能、大数据、区块链等现代信息技术在贸易领域的应用，不断增强各种贸易投资平台功能，进一步提高利用国际国内两个市场进行资源优化配置的能力和效率。通过加快“数字化中欧班列”建设，加快欧亚经济综合园等国际产业园区建设，不断提升陕西全方位对外开放水平。
五 内循环为主内外互动东西互济，推动形成陕西国内国际创新开放型经济新格局。推动陕西形成高水平创新开放型经济新格局，需要积极对接国家创新开放战略，进一步增强陕西的综合承载能力，加快创新开放通道建设，充分发挥陕西特别是西安在新亚欧大陆桥经济走廊中的作用，推动形成高铁、高速公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通网络，织密五大洲航线高端运输服务网络，不断提升西安国际性综合交通枢纽能效。要充分发挥西安建设国际消费中心城市的优势，突出扩大内需与打造国内大循环的战略支点定位，以建设西安国家中心城市为核心，加快推动西安都市圈形成，不断优化国际消费中心城市的空间布局。此外，进一步深化国际人文交流，加强与世界历史文化名城、国际友好城市的经贸交流，加快人流、物流、资金流、信息流聚集辐射。抓住承办“十四运”的历史机遇，进一步提升欧亚经济论坛和丝路国际电影节等国际会议和展会影响力，打造全球性会展经济，持续提升陕西在国际国内合作与竞争中的影响力。
学习裴成荣（陕西省社科院经济研究所所长、研究员、西安报业传媒集团特聘专家）