俄罗斯驾照或将成为功能最强大的证件 既可以当护照使用还可以充当银行卡

俄罗斯的“护照制度”即将面临重大改革。护照的唯一性将被代替，驾照将登上历史舞台。

近日，俄罗斯经济发展部和中央银行出台了一项重要决定，不久的将来俄罗斯公民可凭驾驶执照可在不开设账户的情况下转账，转账金额不超过15000卢布，甚至可以进行货币兑换，但总额不得超过10万卢布。中央银行强调，建议将驾驶执照仅用于俄罗斯联邦法律允许简化识别的那些操作。

"Дом.РФ"的银行财务负责人吉娜·巴戈多娃强调，计划仅将驾照用于简化身份识别，即用于总额不超过60万卢布的外汇交易和转账而无需开设帐户。将驾照用于全部的银行服务并不在讨论范围。“立法中讨论的修正案的引入将简化俄罗斯联邦公民一次性银行业务的实施，同时不会给信贷组织带来增加的风险，因为简化的身份识别程序显然受到法律的管制，并且只能在某些情况下适用。”

“Совкомбанк”董事会副主席阿列克谢·潘费洛夫持相同意见：“在我看来，证件上的变化并不会给信贷组织带来新的风险。”

克里米亚的РНКБ同意以上两人的意见，认为根据国际惯例，选择驾驶执照是为了简化银行业务中的身份识别工作，原因是该文件包含了所有必要的信息，包括照片和所有者的签名。“公民将更容易获得一些服务，包括在目前无法出示护照的情况下，或者在护照更换期间、护照丢失的情况下。”

莫斯科的法律专家维克多利亚·雷巴尔科认为这一举措是适时的，是将居民生活数字化和创建国家统一资源的一般步骤，该措施将收集公民的所有必要信息。“我认为，用不上十年俄罗斯的身份验证将仅需要生物识别数据，不用担心没有护照。”

但是俄罗斯工业银行仍然质疑政策的可操作性。根据法律规定，银行必须在身份验证过程中验证客户证件的有效性。就护照而言，俄罗斯内务部网站上有俄罗斯公民的无效护照清单，该清单每天更新。 “但是驾照的情况更加复杂，没有如此公开的官方消息来源清单。”

而且，驾照的信息并不如护照全面，例如个人的住所地址。但是对于银行而言，此类信息在许多业务办理中（例如在借贷中）都很重要。

实际上，除去特殊情况，俄罗斯公民实际上唯一法律文件是所谓的内部护照。护照可以用于所有类型的商业交易，金融交易，入住酒店等。此外，现代形式的内部护照是不合时宜的。现代俄罗斯的护照是时代错乱现象的产物，是苏联护照的衍生品。苏联于1932年引入护照制度，主要目的是管控人口流动，识别潜在风险。护照上标注有很多个人信息，包括居住地（“居留证”），家庭状况等。根据护照编号，内务部的雇员可以确定该公民的行为是否受限。在苏联解体后，由于护照制度仍然被沿用，仍然是经济领域唯一的法律文件。

俄罗斯并不是一个公共信任度很高的国家，加上高度的行政法规和控制，因此没有护照几乎寸步难行。小到车票，大到贷款、商业交易，护照都必不可少。而且护照上有许多私人信息，仅在征得本人允许的情况下才能访问。

如果不考虑道德和法律问题，仅从民事流通过程进行探讨，护照的代替品就变得尤为重要。对于任何一个经济体而言，在商业和金融领域快速操作、执行速度都尤为重要。护照的唯一性也降低了经济效率，例如获得贷款的速度可能因此变慢。

除了俄罗斯，那些没有“内部护照”的国家也有不同的个人身份证件。例如美国公民的驾照实际上就是承担了俄罗斯护照的作用，但并不是美国公民唯一的身份证明法律文件。除驾照之外，美国社会还使用了许多其他文件，从社会安全卡（SSN）到结婚证书和选民登记，这种灵活性使银行和其他商业组织可以迅速做出决策，减低决策成本。俄罗斯银行和专家认为，将驾驶执照作为附加标识符的可能性将简化俄罗斯联邦公民的一次性银行业务，同时也不会给信贷机构带来更大的风险，但是该倡议需要进行进一步的研究。

俄罗斯政府显然对护照对经济效率的影响有所关注，已经做出来几项决定想要改变或缓和这种现象，例如从纸质护照转向电子护照。不过这项政策的落实并不尽如人意，政策的落地日期不断的被推迟，直到现在“电子护照”也没有出现，更不要谈全民普及了。俄罗斯经济发展部和中央银行正在研讨从纸质护照转向电子护照过程中的过渡措施。

俄罗斯政府扩展了驾照的功用，一方面，这将意味着小额信贷业务的便利化；另一方面，也给各种诈骗提供了新的可乘之机。人们转账，兑换货币会更容易是该项政策的积极方面。但是，俄罗斯多年的实践证明，金融部门的任何政策简化都会导致犯罪活动激增。除了可以使用驾照进行各种欺诈的各种骗子外，恐怖分子和其他对不透明的汇款感兴趣的人可能也会对此产生兴趣。毕竟驾驶执照的获得渠比护照要容易得多。

但是，如果俄罗斯政府以其国家监管者的身份认为这项措施会成为国家打击洗钱的障碍，那么俄罗斯政府会毫不犹豫的取消这项政策，毕竟国家安全高于一切。因此这项政策能否顺利落地在经济环境复杂的俄罗斯仍然是未知数。