新国籍和边界法案之“孩子入籍”改革来了!

上周，丽莎和莎粉们有聊到，英国的”难民政策改革法案“，被正式提上了议会立法程序。

其实，这个”草案“的全名叫做“国籍和边界法案”（Nationality and Borders Bill）。

意思是说，除了难民政策之外，这项法案当中，还包含了其他有关国籍和边界法律修改的部份。

文章下面的内容，我们继续为大家说明。

首先，在国籍法上，相比于难民法，更多的修改是为了处理历史遗留问题；白话点说，国籍法方面的修改，比较不像难民法那样，主要是为了”打击“某部分移民，比如说让非法入境难民难以生存。

基于这样的概念，整体上来看，内政部对于国籍法提出的修改，是会有对于移民/申请人有利的部分。

1. 入籍/国籍上的“性别歧视”？

在过去，孩子母亲持有英国或英国殖民地（UK and Colonies，简称CUKC）身份的话，如果孩子是在英国境外出生，那么孩子母亲是无法直接将其CUKC公民身份，传给孩子的；反之，如果持有CUKC身份的是孩子父亲，却是可以的。

长久以来，这样的政策造成的影响是，当《1981年英国国籍法》（British Nationality Act 1981）实施后，持有CUKC身份的父亲，如果具备“英国居留权”（Right of Abode），孩子就可以直接通过父亲的身份来获得英籍身份；可是持有CUKC身份的母亲，却不具备和父亲同等的权利......

为了解决这个问题，在2003年时，《1981年英国国籍法》曾被新增Section 4C，好让这些持有CUKC身份母亲的孩子，能够通过”申请入籍“（Registration）获得英籍身份。

无独有偶，这样具”性别歧视“的政策，不只出现在CUKC身份上，对于持有英国海外领土公民（British Overseas Territories citizenship，简称BOTC）身份的人也是一样的。

如果孩子是在英国海外领土以外出生的，那么同样只有持有BOTC的父亲，能够将其身份传给孩子，母亲即便持有BOTC身份，是无法像父亲那样也传给孩子的。

而这一点，在上面提到的Section 4C中并没有获得解决。意思是说，至今，歧视性政策依然存在。

有人会问，那无法继承BOTC身份，有什么损失吗？

答案是有的。因为，这样的政策延伸影响到了，当初获益于《2002年英国海外领土法》（British Overseas Territories Act 2002），也就是（在2002年5月21日时）持有BOTC身份的人，可以自动获得英籍的权利（有些孩子没有从母亲那里继承BOTC身份，被这样的利益排除在外了）。

那么，新的法律将如何修改？

根据“国籍和边界法案”（Nationality and Borders Bill），将会在《1981年英国国籍法》再新增Section 17A，让那些（当初）被不公平对待的孩子，可以通过”注册“（Register）的方式，将母亲的BOTC身份继承下来。

然后，这些当事人，就可能进一步去申请英籍身份（Registration）。在这一方面，“法案”也提出在《1981年英国国籍法》中新增Section 4K，让这类”入籍“变得可行。

不过需要注意的是，符合上述情况的当事人，届时必须经历两道程序，也就是：先获得BOTC身份，然后再去申请入籍。

比较遗憾的是，内政部对于这方面做出的”修正“，并不能直接让当事人一步获取英籍，在程序上还是需要走两关，稍微有些麻烦。

2. 针对“生父”非母亲法定配偶/伴侣的孩子

这种情况是说，如果一个孩子，他的“生父”（生理父亲），没有和生出孩子的母亲（就是孩子“生母”）结婚或结成合法伴侣关系的话，那么即便这个“生父”持有英籍，孩子也不一定能够获得英籍身份。

根据《英国国籍法》（British Nationality Act 1981）的Section 50(9A)，在这种孩子的“生父”和“生母”没有结婚的情况下（非合法夫妻/法定伴侣），只有在“生母”是法律上单身（没有老公）的时候，孩子的生父才可能被认定为是孩子的“父亲”。

Section 50(9A)所说的是，可以“提供证据”是孩子“父亲”的人，比如说是通过DNA测试的证明，法庭的命令，或者孩子出生纸上父亲栏位所写的姓名。

这样的情况就可能造成，虽然孩子的亲生父亲持有英籍身份，但如果孩子的亲生母亲没有持有英籍或英国永居身份，并且亲生母亲的“法定丈夫”不是孩子的亲生父亲，那么，孩子恐怕无法依凭亲生父亲而获得英籍身份。

后来，通过一则名为K (A Child) v SSHD [2018] EWHC 1834 (Admin)的案件：内政部在2020年5月，开启了新的路径/程序给这些和K（案件当事人）有着类似情况的孩子，得以通过“Register”（注册英籍）的方式，成为英籍公民。

只不过，通过这种“Register”方式，当事人仍然需要支付相应的申请费用（目前是1,012英镑），这相较于能够“直接获得”英籍身份，还是需要花费更多时间和金钱等成本。

→ 法案提出的修改方向？

如同之前所预测的，”法案“并没有提出针对Section 50(9A)的直接修改；也就是说，在没有做出”根本性“修改的情况下，上述情况的孩子，依旧只能通过“Register”获得英籍，而不是自动获得英籍身份。

”法案“所提出的修改是，把目前《英国国籍法》Section 4E中提到的”时间限制“给移除。

讲白话，意思就是，原本对于这类孩子“注册英籍”，一定程度上还是根据移民局的“酌情处理”（Discretion）；而修改过后，将更具法律保障，确保当事人能够通过“注册”的方式“获得英籍”。

必须说，”法案“在这方面并没有走得更远。某种程度来说，仍然维持了一定的”不公“。

3. 针对“无国籍”的孩子（Stateless）

在先前的”新移民计划“中，内政部就有提到，他们认为目前的相关政策是存在漏洞的，因为根据目前的《国籍法》，一个在英国出生并生活了5年的孩子，如果（仍然）没有其他国家的国籍的话（无国籍），那么就可以申请英国国籍。

这个现有的”路径“是根据《1981年国籍法》的Schedule 2之Paragraph 3，简言之，其要求还算宽松，主要适用：在英国出生且未满22岁，已经在英国至少居住5年且一直没有其他国籍的当事人。

内政部指出，这样的路径反而造成了，有些孩子的家长，会刻意不帮孩子注册其他国家的国籍（即便孩子符合申请），只为了让孩子保持“无国籍”的状态，以便取得英籍。

→ 他们想要怎么改？

根据”法案“，如之前所预想的那样，一定程度上将让国籍法（Nationality Law）向移民法（Immigration Rules）看齐。

意思是说，根据目前英国移民法针对“无国籍”的申请，如果一个无国籍的孩子，想要申请合法居留身份，这里指依据《移民法》Paragraph 403，那么想要申请“有限期签证”留在英国的无国籍孩子/申请人，是需要提供证据来证明，当事人曾尝试向（其他国家，如中国）的有关当局申请注册，但是却不被允许，并且也无法再得到其他第三方国家（英国和母国以外）的国籍了。

而在”法案“中所提出的是：未来对于这类“无国籍”申请，如果当事人已经介于年满18至22岁，那么比起未成年的无国籍孩子，将需要在申请英籍的时候额外提供更多证据，让移民局相信/说服移民局，当事人确实无法取得其他任何国籍了，所以只能入籍英籍。

从新增的法律条文来看，内政部在这边并不是直接照抄或挪用上面提到”移民法“的内容。不过，那个意思基本已经到味了。

总的来说：在国籍法方面的修改，大致方向还是和最初”新移民计划“提出的内容，没有出现过大的偏差。

当然了，法案的内容毕竟还是更加细节化的，确实了先前的一些预测或猜测，也补充了一些在之前”计划“中看不到或看不出来的内容和具体操作方向。

今天的文章就到这边，我们希望上述对于《国籍法》的具体分析能够对您有所帮助。丽莎也会持续关注，后面再给大家带来更多相关的介绍和跟进。

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