对比巴黎、波士顿、毕尔巴鄂、汉堡，上海的城市更新应该是什么模样

美国巴尔的摩，原来是一个基本停滞发展的内港，后来改造成了生机勃勃的生活中心；西班牙毕尔巴鄂，一度是冶金基地，没人愿意在这里过夜，后来改造成功，成为西班牙最具潜力的城市；汉堡港口城，既有很多过去留下来的仓库历史建筑，改造中也注入了很多新功能。

毕尔巴鄂

汉堡

相较之下，上海的城市更新是什么模样？

今天（18日）上午，市人大城建环保委和常委会代表工委举办上海人大代表论坛，主题为“践行人民城市建设新理念 探寻城市更新的硬内核和软实力”。

如何破解当前城市更新中存在的瓶颈难题？如何兼顾城市“亮度”和“温度”？9位嘉宾与170多位代表一起分享了城市更新话题。

保留“烟火气”，彰显温度

“我看城市更新有两个维度，一个是品质高不高，另一个就是街区有没有活力，城市品质高又有活力，这个城市一定有竞争力。”在市人大城建环保委副主任委员冯经明看来，城市更新的空间形态和社会形态是相互关联的，如果一味追求高大上，可能造成“烟火气”不足。城市的活力就是要以人为本，增加“烟火气”。

浦东新区区委常委、副区长董依雯也认为，对大多数人来说，不一定仅仅满足于高大上的城市天际线，而身边更多触手可及的小温暖，他们却会时时刻刻感受到。比如陆家嘴活力102项目，改造之前，这里到处是违章搭建，人员混杂、环境脏乱，改造之后，这里成为开放式体育公园。如今这个场地建成使用3年多了，相关设施不仅维护非常好，还注入了很多新功能，比如社区多功能房、咖啡文化展示厅、图书馆等，让社区每个人都可以感受到城市温度，这亦是城市软实力的集中体现。

市人大代表、天平街道党工委书记高路分享了身边一个案例。她所在的天平街道位于衡山路复兴路历史风貌区，有深厚的文化底蕴，也有斑驳弄堂、老旧房屋以及参差的业态。比如“伊丽包子”铺，这家开了17年的路边小店涉及跨门营业、店面老旧。“按常规来讲，这样的小店会纳入整治对象，但居民说这家店包子好，希望把早餐刚需保留下来。”高路说，街道倾听居民意见后，就动脑筋进行改造，由社区规划师做整体要素把关，包子铺老板、社区居民、沿路单位，包括一些游客都对这个包子铺改造提了很多想法。最后，改造更新后的包子铺保留了下来。“在风貌区做城市更新，就是要把烟火气和风貌感平衡好，让民主协商更有深度。”高路说。

通过制度创新破解难题

“上海作为超大型城市，城市建设发展模式已经进入到从外延扩张转向内涵提升、从大规模的增量建设转向存量更新为主的新阶段，亟需探索城市更新的新路径、新模式、新经验。”市规划资源局局长徐毅松说。

市住建委主任姚凯认为，近年来上海在城市更新实践中有不少成功案例，亮点多多，但是仍然存在单体化、碎片化问题。比如一些较为成功的工业遗存改造更新案例，仅仅是建筑单体或者居住街坊改造更新，还没有考虑通过区域规模化更新，将综合管廊、公共充电桩等新型集约化基础设施嵌入区域更新，提升所在地区城市活力和公共资源利用效率。他认为，需要通过建立健全统筹推进加快形成城市更新整体推进态势。

市人大代表、浦东新区合庆镇党委书记徐平认为，城市更新也同样是助力城乡高质量发展的新引擎，在乡村，城市更新需要统筹考虑，尤其是要解决好资金平衡问题。

巴黎城市改造

对标国际一些城市经验，中国科学院院士、同济大学建筑与规划学院教授郑时龄提到，1870年巴黎搞了一次大规模更新，将许多道路拉直，这次更新不仅是城市空间的更新，也包括地下空间、地下管廊包括城市公园、生活方式等，一直到1920年左右才基本完成。

上世纪80年代波士顿也搞了一次大规模改造，拆了不少房子，建了一条高架，一开始不少人诟病这样的改造方式是否合适，后来酝酿把高架路拆掉。1995年搞了大开挖计划，把高架路都埋到了地下，一直到2007年工程才完，改造后使得城市和海港的关系变得和谐。

“从国际来看，城市更新的发展趋势，更新目的从比较单一的物质环境改善，发展到空间、经济和社会环境全面提升；更新方式从大规模整体性的推倒重建，到分阶段适时的渐进式更新；更新主体从单一主体，到政府、市场、社区多维度合作。”徐毅松建议，从地方性法规层面进行制度创新，破解实践难题，为有效推进城市更新提供法治保障。

历史建筑保护要花大力气

城市更新很重要的一条就是历史建筑保护要花大力气。

书隐楼

“这些破破烂烂的房子就是'书隐楼’。”冯经明指着一张照片说，黄浦区乔家路上的书隐楼建于乾隆年间，与宁波天一阁、南浔嘉业堂并称“明清江南三大藏书楼”。“动迁刚刚结束，现在楼破破烂烂要倒塌了，我们要做的就是赶快将楼支撑好，将局部结构弄好，请专家研究怎么原汁原味保留。”

山寿里

市人大代表、上海北外滩有限公司董事长徐廉芳举了“山寿里”的案例，浦江饭店、上海大厦旁边新建了“世界会客厅”，这一块方圆一公里左右的地域保留了原来两三层的建筑，这些上世纪30年代上海老建筑。窄马路、小街坊的形态，和旧上海的一些商业形态完全吻合，居民动迁之后，这里没有新建其他东西，完全保留了原来的生活形态、商业形态，另一方面，产业中增加了高端休闲娱乐、酒店和文化功能，如今这里既怀旧，又摩登，成为潮牌集聚的新区域。

“风貌保护就是要传承城市文脉，承载城市历史记忆。”代表们认为，要处理好经济发展和历史文化遗存保护利用的关系，突出地方特色，建议在城市更新立法中对历史保护这块做好顶层设计。

“希腊哲学家赫拉克利特说过，看不见的和谐比看得见的和谐更重要。城市更新就是要创造城市看不见和看得见的和谐。”在郑时龄看来，公共空间的塑造是城市更新的显形，而更重要的是创造内在的和谐。“无论是硬件，还是软件更新，城市更新的最终目标是城市人的更新。”

市人大常委会副主任高小玫、肖贵玉出席。