峻峻：300万政府会计人员来自何方？情归何处？

近日，财政部印发了关于征求《会计改革与发展“十四五”规划纲要（征求意见稿）》意见的函（财办会〔2021〕7号）其中，对于政府会计工作只要集中在两个部分：

一是取得的巨大成就：

二是十四五时期的工作目标任务：

从截图可以看出，征求意见稿主要聚焦在出台具体的准则和解释性文件，对于如果培育政府会计改革所需要的组织管理政策、人才培养和激励政策、会计信息化相关政策等都没有涉及。峻峻所在的部门近期录用了三名工作人员，大学本科阶段都是会计学专业，近日工作岗位后发现很难是适应岗位工作需要，认真思考一下，我们发现政府会计的产、学、研及相关工作生态尚未建立，十四五时期如果不加以有针对完善，那么政府会计改革将面临十分危险的境地：

一、政府会计从业人员庞大，且处于极度弱势的地位

根据2019年《中国会计年鉴》提供的数据，2018年，全国独立核算的行政单位有23.28万户，独立核算的事业单位50.10户，合计约73.4万户。如果乐观估计，全国从事政府会计工作的人员大约为300万人。

从目前掌握的信息看，全国会计从业人员近2000万人，与公司财务人员相比，政府会计从业人员在学历教育、继续教育、职称评审、科研论文发表等诸多环节都处于极度弱势的群体，亟需在十四五期间得到财政部门的帮助。

二、学科建设有偏差，学历教育无法支持用人需要

根据2020年教育部拟定的本专科学科目录，会计学、财务管理学属于工商管理类下面的专业，也就以为着，本专科教育以公司财务与会计为主，很多学校不开设政府会计及相关专业课程。有的即使开设，也是选修课，学生选修的目的主要为了考公务员。

对于用人单位而言，招收的会计专业、财务管理专业的新人，基本上需要手把手从头开始培训，培训成本高，时间长。

三、继续教育成碎片化，所学内容无法应对实际业务

从目前的继续教育课程设置看，主要是会计继续按照工作布置的形式展开，区分会计准则制度培训、财务报表编制、预算绩效管理等。还没有真正从业务端综合全面的进行案例分析，在实务操作的层面进行综合分析和处理。一方面政府会计改革正在深入推进，需要探索，培训的素材很少，主要以讲解政策文件为主，另一方面能够具备理论水平，且能够从实务操作层面综合讲解的师资很少，主要依托大学老师和中介机构，师资的质量参差不齐，影响了继续教育（行政事业类）的质量。

四、科研平台狭窄，很难吸引知名学者研究政府会计

由于政府会计改革正在推进过程中，很多研究成果需要权威机构的培育和引导，但从目前核心期刊的发表情况看，比如《会计研究》、《审计研究》、《财政研究》、《财务与会计》等刊物，尚没有足够的版面助力政府会计改革。在以核心刊物发表论文为主要考核指标的高校和研究机构，研究政府会计的少之又少，进而形成了恶性循环。

五、职称考试、执业资格考试忽视政府会计

从当前中、高级职称考试，注册会计师考试看，政府会计及相关内容占比太少，卷面分值太少，导致很多考生不重视政府会计相关知识的学习。而这些考生一旦取得了注册会计师资格，又会参与到政府财务工作的审计或咨询业务中，将会对政府会计改革造成二次伤害。

六、职称评审企业事业糅杂，没有做到精准选人用人

目前行政事业类的职称评审基本与企业类糅杂在一起，从考试，答辩，论文撰写及相关资历的评价，还没有建立国家标准，基本上还是熬年头，看资历，而对于新的政府会计改革的需求，没有积极回应。选拔的高级人才都是老会计，很多只是为了享受待遇而参评，行业和单位没有选到真正的优秀人才。

对于上述问题，峻峻建议要从政府会计生态圈的角度来加以重视，需要从学科建设、学历教育、会计人员继续教育，职称考试、执业资格考试、职称评审综合治理。峻峻也知道，十四五规划需要照顾各方面的需求，那么迫切建议会计司在可控范围内，增加对政府会计改革的重视程度，具体措施包括：

1.要求所有的财经院校开设政府会计、政府审计课程；

2.中级职称考试区分企业类和行政事业类方向，对于会计科目考试，分企业会计卷和政府会计卷；

3.对于注册会计师考试加试一门《政府会计与预算管理》，未通过这门考试，不得参与政府审计项目；

4.在《会计研究》、《财政研究》等刊物，每期预留一个版面，鼓励、扶持政府会计研究；

5.加大省部级课题中政府会计改革相关课题的任务比重，以此促进高校及研究机构人才评价体系的优化；

6.高级及正高级职称评审时，规范评价体系，降低工龄、资历的比重，对于参与重大改革、发表系列研究成果的人才予以激励。