我们为什么要积极参与到500座通用机场的投资建设中?
2010年以来,我国连续推出了一系列政策来引导国内通用航空机场建设,以求推动通用航空的发展。
一、通用机场建设审批权的下放
2014年国务院颁布的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限,其中,将新建通用机场项目的审批权下放到省级政府核准。建设通用机场只需要地方许可,审批权限则落到各省(自治区、直辖市)发改委。
这加强了地方政府参与通航机场建设的自主性,使得地方投资通用机场的积极性增加。
二、军方对通用航空机场的支持
《通用航空飞行任务审批与管理规定》第11条中提出:“从事通用航空飞行的民用航空器临时使用军用机场时间不超过一年的,由管理该机场的军级单位审批,超过一年的按现行有关规定办理审批手续,机场管理单位按照《通用航空民用机场收费标准》收取保障费用。”这条规定意味着军用机场资源的进一步释放。
从事通用航空作业的固定翼小飞机、直升机通常飞行距离比较短,在出发地与目的地间需要一些临时起降点经停。此前,临时起降点的选址、建设需要军方同意才能够进行。《通用航空飞行任务审批与管理规定》实施后,规定“通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的,临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选,连同飞行计划一并报所在飞行管制分区”,意味着临时性起降点可以由通用航空企业自己选、自己建,帮助企业更高效地完成飞行作业任务。
三、对小型机场的补贴
为满足经济欠发达地区居民需要,国际上的通行做法是,政府鼓励在这些地区发展小机场、支线航空、通用航空,并由政府对机场进行补贴。目前我国运输机场和通勤机场的建设运营都能够享受补贴,但针对通用机场的补贴政策尚属空白。
民航总局财务司制定了《支线航空补贴管理办法》和《民航中小机场补贴管理办法》征求意见稿,并于2014年在全国民航财务工作会议上进行了讨论。
根据民航局发布的《关于2015年民航小机场补贴预算方案的公示》,2015年拟对全国146个小机场进行补贴,补贴金额约12.11亿元。补贴金额全国前五的省份分别为新疆、四川、云南、内蒙古、黑龙江,分别补助金额为13042万元、12043万元、8864万元、7155万元、6942万元。
小机场未来的一个主要业务方向就是通用航空活动。可以说,小型机场的兴建是未来通航产业发展最基础的保障。我国通航产业尚处于初始发展阶段,部分小型机场的亏损状况需要国家政策资金的支撑。随着通用航空产业的发展,未来机场使用率增加,机场自身创造效益的能力随之提高,反过来又会促进通用航空的发展。
四、鼓励民营资本参与通用机场建设
随着我国通航产业的发展,越来越多的民营资本开始进入到这一产业中来,并参与到由地方政府规划主导的通用机场建设领域中。
国家对于吸引其他投资主体进入通用机场投资领域发布了一系列政策。国务院发布的《民用机场管理条例》明确提出了鼓励全社会投资建设机场。此外,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中也特别强调了民用机场可作为民营企业投资的领域。《通用机场建设规范》的实施结束了多年来需要按照运输机场的建设标准去建设通用机场的历史,降低了建设成本与进入门槛,使得通用机场的建设有章可循,激发了民营企业加入通用机场建设的热情。
通航机场建成后,要达到盈利需要一个较长的时期。目前我国尚没有专门针对通用机场的补贴措施。今后,政府应借鉴发达国家经验,对通用航空机场的建设予以补贴,加大鼓励民营企业投资建设通用机场的力度,从而推动我国通航机场建设的快速、健康发展。
五、地方对通用航空机场建设的优惠
“偏离规章运行”是民航华东地区管理局首创的审定模式,它允许运营人在申请许可时,通过提供相关说明,申请偏离。在具备保障安全能力的情况下,通用机场需要偏离规章运行的,通用机场管理机构在申请民用机场使用许可证时提交相关说明材料,民航华东地区管理局结合机场使用许可证审查一并评估批准。这一办法会吸引更多投资者关注华东地区通用机场的建设和运营。
尽管政策不断出台和完善,但是截至2017年上半年,中国取证的通用航空机场仅为74座,这与2016年5月17日国务院出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中提出的一个宏大的目标存在较大的差距。这个宏大的目标,即到2020年,建成500个以上通用机场,
如此,到2020年要建成500个以上通用机场,那么在未来的3年,共计还需要建设426个,也就是每年平均需要建142个;分摊到每个省市,未来3年每个省市要建13-14个通用机场,每年平均要建4-5个。如此看来,工作量不小,任务挺重啊。当然,之前有统计显示全国县级以上地方政府大约有140多个在规划建设通航产业园,而且有超过40个被批复且已经如火如荼建设中,其中也包括一部分在建的通用机场。
尽管事实如此,我们也不能因此放弃努力。国家鼓励民营资本投资,然而由于通用航空机场的盈利性在短期内较差,导致众多民用资本更加谨慎。
但是,我想告诉你的是;
未来客观的通用航空机场运营收入。这块我们就不细说,就是通用航空机场的经营收入,包括机库出租、机场服务、油料服务、气象服务等。
投资通用航空机场是投资稀缺性资源。简单的说,在这里修了一条路,不太可能在边上又修一条路。所以通用航空机场再50公里范围内具有一定的稀缺性。当然,最为重要的是空域资源。
帮助投资者主体获取更多的融资和补贴渠道。包括可以发行债券、获得国家政策性银行的贷款,或民航发展基金的支持等。其中,在最新版的《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》中已经明确规定将通用机场投资建设纳入到国家民航专项基金补贴政策中,文中规定对纳入到规划中的有财政资金投资的通用机场进行补贴,补贴最高额度为1亿元,但是具体实施细则现在还未出台。此外,在地方江苏和海南也分别发布了《江苏省省级航空机场发展专项补助资金管理办法》和《海南省鼓励民用航空业发展财政补贴办法的通知》,以上民航局及两省补贴政策的出台将为其他省市出台《补贴办法》提供参考。特别是指导意见的出台,不仅将加快制定各省通用机场出台,也会催生补贴办法的出台。
是投资者主体一种资产配置的方式。投资建设通用航空机场将使得投资者主体固定资产增加,能够有效帮助投资者主体获得更高额度的银行授信。不过,最近的全国金融会议强调“经济去杠杆”,这种做法不太符合目前的大环境。
捆绑其他产业。比如地产、旅游、文化等,并从地方政府那里获取各种优惠政策、财政补贴甚至土地,以此来弥补机场投资与运营的风险。
帮助投资者主体合理避税。这就像购买私人飞机(有什么好处,看这里)一样,由于通用航空机场拥有大量的固定资产,通过折旧等方式可以合理避税。(在比例课税的条件下,加速固定资产折旧,有利于企业节税,因为它起到了延期缴纳所得税的作用。)如果投资者主体从其他行业挣钱了,可以考虑来投资哈。
其他收益,诸如包括土地增值。
最后给大家鼓鼓劲,仅在交通基础设施方面,更为庞大的规划还有国家发改委、交通运输部已印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。该计划显示,2016年-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,总投资4.7万亿元。其中,机场方面,重点推进50个项目前期工作,涉及投资约4600亿元。
好好干吧!
前途是光明的,道路是曲折的。
关于通用航空年中盘点(机场、机队、政策、事故等)已经汇总在本号底部菜单,欢迎查阅!