印尼：化石燃料陷阱盖过了减排努力

作者：Verda Nano Setiawan

主要观点：

• 印度尼西亚的能源转型战略是渐进式的，因此被认为并不雄心勃勃。

• 如果印度尼西亚不进行彻底的能源转型，世界气候危机已经发生并将进一步恶化。

• 政府需要打开一个选项来停止 PLTU 运营以减少碳排放。

国家能源委员会表示，印度尼西亚减少碳排放的战略不是消除化石燃料，而是减少其使用。

印度尼西亚对化石燃料的依赖仍然很大。这种情况使得政府需要更加努力地向清洁能源转型。在国家总体能源计划（又名 RUEN）中，新能源和可再生能源(EBT) 的组合将在 2025 年达到 23%、石油 25%、天然气 22% 和煤炭 30%。然后，到 2050 年，清洁能源的份额将增加到 31%。目前的实现率仅为 12% 左右。

国家能源委员会 (DEN) 成员 Satya Widya Yudha 表示，印度尼西亚无法完全脱离化石能源。能源转型过程无法与声称本世纪中叶没有碳排放的发达国家相比。

例如，法国鼓励停止发电厂蒸汽（power factory）。“必须记住，这个国家不是煤炭生产国，”他在周三告诉媒体。

世界研究所（WRI）指出，全球温室气体排放量的一半以上来自世界上十个国家。根据世界资源研究所印度尼西亚发布的气候观察数据，直到 2018 年初，中国都是温室气体排放的最大贡献者。

根据 2017 年气候观察数据，全球二氧化碳排放的来源以能源部门为主。发电、运输和化石燃料的使用占温室气体产生的 72%。

在许多国家，能源部门对温室气体排放的“贡献”很大。例如，在欧盟，能源部门的排放得到工业、家庭和交通活动的支持。类似的情况也发生在美国 (US)，它是化石燃料燃烧的重要来源。

萨蒂亚说，每个国家都有自己应对气候变化的战略。“印度尼西亚的战略不是推出而是逐步减少化石能源的使用，”他说。

据他介绍，印度尼西亚还没有能够完全转向清洁能源，因为环保发电厂是间歇性的，这意味着电源不能连续使用。

例如，风力发电厂 (PLTB) 取决于风速。那么，水电与水源有关。对于太阳能来说，也是根据太阳光的强度来决定的。 这些问题实际上可以用核能和地热能来解决。由于风险高，核利用仍然存在争议。“地热在受保护的森林地区和山区有局限性，”萨蒂亚说。

萨蒂亚认为，政府逐步减少二氧化碳排放量更为明智。此外，印度尼西亚是一个大型煤炭生产国。这种来自矿业产品的非税收国家收入或 PNBP 对国家来说是相当大的。

有关信息，在 2015 年的《巴黎协定》中，195 个国家已同意减少碳排放以防止气候变化，印度尼西亚包括在其中。

政府在 2016 年关于批准《巴黎协定》的第 16 号法律中批准了它。报告称，到2030年，该国的减排目标或国家自主贡献（NDC）为29%靠自身努力，41%靠国际援助。

这两种情景显示了减少排放的努力。“不是 0% 的碳。这就是我们的战略与其他国家不同的地方，”萨蒂亚说。

修订后的国家能源总体规划

DEN 目前正在修订总体国家能源计划 (RUEN)。能源部门的参考不再合适，因为政府的宏观假设没有达到目标。

当前RUEN的经济增长目标过于雄心勃勃。政府将其定为 7% 至 8%。尽管由于Covid-19大流行抑制了经济部门，实现目标远非那么容易。

萨蒂亚说，改变假设不会使这个国家充分利用清洁能源。它的发展将使能源成为增长的动力，而不再是一种商品。

政府关注的发展模式有两种：一是发展可再生能源产业发展为主，二是经济发展的可再生能源或基于经济发展的可再生能源。

为了减少碳排放，政府的政策可以针对化石燃料的管理，例如对环境友好的煤炭。然后，碳价格和税收的应用。“因此，将碳价格与可再生能源进行比较是公平的，”萨蒂亚说。

根据能源和矿产资源部（ESDM）的数据，去年实现减排二氧化碳6440万吨。这一数量高于上一年的 5480 万吨二氧化碳，如下面的数据框所示。

基本服务改革研究所（IESR）执行董事Fabby Tumiwa认为，要实现减排目标，政府需要采取坚定的措施。其中之一，是通过停止发电厂的运行。

根据国际能源署或 IEA 的报告，如果要到 2050 年实现 0% 的温室气体排放，所有亚临界电厂都将不再运行。“从本质上讲，能源转型需要准备计划，因为会产生影响和后果，”他在昨天的网络研讨会上说。

多达 70% 的碳排放来自燃烧化石燃料。在发电领域，印尼仍以PLTU为主。在交通运输领域，燃料油的应用最为广泛。

根据多项研究，如果要将世界温度增长限制在 2 摄氏度以下，那么三分之二的化石燃料将无法再使用。“这意味着我们必须减少化石燃料，为了拯救地球，即使没有化石燃料的生活也是必须的，”法比说。

政府敦促减少化石燃料

绿色和平印度尼西亚区域气候和能源运动协调员塔塔·穆斯塔西亚认为，全球气候危机已经发生。如果印度尼西亚不进行彻底的能源转型，这种情况将继续恶化。“2025 年 23% 的可再生能源组合远非雄心勃勃，”塔塔说。

同样重要的是执行中的纪律。由于新的可再生能源的仅仅在 12% 的范围内，即使是一个没有野心的目标似乎也无法实现。

在操作上，政府需要暂停建设新的 PLTU。据他介绍，这不会对能源安全产生影响，因为电力供应过剩。

根据塔塔的说法，激进意味着存在模式转变或观点，然后将其转化为雄心勃勃的目标和有纪律的实施。“如果我们不激进，在未来 10 到 20 年内，我们的能源安全将处于危险之中”。

经济改革中心研究主任 Piter Abdullah Redjalam 表示，印度尼西亚实际上有很好的机会立即转向清洁能源。此外，可再生能源资源丰富。

问题是，建设EBT发电厂需要非常大的成本。另一方面，印尼利用国内煤炭的潜力，投入大量资金建设PLTU。

因此，更换已经形成的生态系统并不容易。“至少需要时间，这样已经嵌入的投资不会变成亏损，”他说。

尽管障碍重重，清洁能源仍需努力，政府可以逐步利用 NRE 建设各种发电厂。

通过充分利用其所有潜力，国内能源安全将非常强大。“能源可以便宜并提高经济竞争力，”皮特说。