我国气价改革与电价改革对比浅析

天然气与电力都是关系国计民生的基础性能源，在我国开展整体性投融资体制改革前，实施完全的政府管制。随着投融资松绑，天然气和电力两个行业都走上了市场化改革道路，具有很强的改革可比性，相互借鉴意义较大。

1.价格基本结构

天然气价格分为出厂价、门站价和终端价。其中出厂价和管输费构成门站价，门站价和城市配气费构成终端价。电价分为上网电价、输配电价和终端销售电价。

	天然气价格	电力价格	定价方式
产	出厂价	上网价	趋于市场竞价
供	管输价、配气价	输配价	政府定价
销	终端价	终端价	趋于市场竞价

2.改革对比

天然气价格改革。1984年以前天然气执行完全政府计划定价。1984年开始，天然气有了计划外用量，可参考政府指导价以更高的水平出售。2005年确立了最终通过市场竞争形成天然气价格的长远目标，天然气出厂价格改为统一实行政府指导价，在政府制定的基准价的基础上可上下浮动，基准价则与可替代能源价格变化挂钩，每年调整一次。2011年，国家层面天然气价格管理向门站价集中，供用气双方直接按门站价格进行结算，实行最高上限价格管理，此时的出厂价和管输价仅用于上游企业的内部结算。2015年和2018年，分别将非居民用气和居民用气的最高门站价格管理调整为“基准价 浮动幅度”方式，两类价格水平逐步趋近。2019年国家管网公司成立，形成独立的产业链中游，管输价不再是天然气上游的内部结算价。2021年，管输环节定价调整为“一区一价”。

电力价格改革。1985年以前，电力工业发输配售电一体，尚未形成独立的上网电价。1985年后，为鼓励电力投资，先后出现了还本付息电价、经营期电价，有力引导了资源参与电力工业建设，但并未形成市场化的概念。2002年国发5号文件下发，围绕厂网分开、主辅分离目标，开启首次带有市场化尝试的电力改革，并从2005年燃煤发电开始，逐步推广了标杆电价制度，为持续稳定的电源投资有重大影响。2015年，中发9号文件下发，全面推进电力市场化改革。至2017年，输配电价改革完成“四办法一意见”制定，输配电价在各电网层级实现独立定价。2020年1月起煤电上网电价由标杆电价改为“基准价 上下浮动”的市场化机制，其他电源也过渡到指导价方式。

电力尝试市场化改革较天然气稍早，但全面推进市场化改革的都以2015年为起点。2002年的首次电力体制改革开始试水大用户直接交易，尽管在2015年前规模不大并且发展较慢，但在这个阶段积累了宝贵的中长期交易经验。天然气是在2005年对出厂价实施基准加浮动的指导价方式，在浮动范围内有一定的市场空间。至2015年，全面市场化改革的号角在天然气和电力行业吹响，非居民用气和燃煤发电率先进入相对成熟的市场化交易模式。

天然气管输价单独定价早于输配电价，体制改革方面输配电会更早。1984年，天然气管输环节就开始对新线采用“一线一价”方式由政府定价；2017年不再区分新老线路，均按“准许成本 合理收益”原则核定“一企一价”；到2021年管网公司独立，天然气的体制改革取得巨大进展，管输定价又变为“一区一价”。早在2002年的首轮电力体制改革，电网就从国家电力公司独立出来，较早的结束了一体化经营模式，也为提前尝试市场化改革创造了有利条件；输配电价则是到2015年开始的新一轮电力改革才逐步形成独立定价。

3.价格管理对比

分级管理方面。管制环节的天然气价格按照两级管理，管输价由国家发改委核定，配气价由地方发改委核定，核定原则都以“准许成本 合理收益”为原则，但在具体成本、收益等参数上存在差异。输配电价区分多层级电网核定价格，其中跨省区专项工程采用经营期法一线一价，区域电网和省级电网以“准许成本 合理收益”为原则核定价格。

分类管理方面。供应端，天然气门站价管理从区分居民用气和非居民用气，向按基准门站价格管理的并轨方向改革；上网电价则依据优购、顶峰、清洁等综合性需求，确定优先发电电量，执行保量保价或保量不保价方式，未来将继续稳妥放开发电计划，推进市场化发展。销售端，天然气终端用气分为居民用和非居民用两类，电力终端用户分为大工业、一般工商业、居民生活、农业生产等四类。其中，居民用气和居民生活用电都有阶梯价格机制，都存在交叉补贴现象。