消防改革：俄罗斯消防改革的新问题（合并后2年）
编著按：
2018年3月19日，中华人民共和国首位应管理部部长产生，原有的消防管理职责从公安部分离出来，归属到新的部门。中国消防开启了新时代!为能够更好的服务读者，粉丝，现选编俄罗斯消防改革系列的文章，供参考！
2018年3月25日（距离俄罗斯消防改革17年后），俄罗斯西西伯利亚城市克麦罗沃一家购物中心内的儿童蹦床公园发生火灾，造成至少64人死亡。
接上文：
根据俄罗斯联邦总统2001年11月9日的命令，俄罗斯联邦内务部国家消防总局从俄罗斯联邦内务部成建制地划归俄罗斯联邦紧急情况部领导。俄罗斯联邦内务部国家消防总局与俄罗斯联邦紧急情况部实行合并已近三年。
2003年俄罗斯《消防事业》杂志主编采访了俄罗斯紧急情况部国家消防总局局长亚历山大·彼得罗维奇·丘普，以下是俄罗斯消防改革方面的一些新的情况。
记者问：亚历山大·彼得罗维奇，国家消防总局与俄罗斯紧急情况部合并已过去一年多了，结果情况怎么样?使您高兴的是什么?使您不安的是什么?
局长答：使我高兴的是，国家消防部门承接一系列救援工作职能，并在实践中积极地运用这些职能；国家消防部门已经成为团结的、能战斗的、能胜任各项任务的一个机构。
改革正在积极进行，并且富有成果。
例如，即将建成统一的“01”救援接警系统，而且在许多地区业已开通。以现代计算机技术为导向的重大技术设计已经实现，各种勤务协同的组织工作和调度人员的培训工作也已完成。有了统一的“01”救援接警系统，得以对任何紧急事故的反应，也包括对火灾的反应更为敏捷和有效。
每个消防人员都知道，在同火灾斗争中，每一寸光阴是多么珍贵。消防人员学会救援人员的职能是个巨大进步。
如不久前，紧急情况部发布关于在俄罗斯中心地区处置道路交通事故、实施水上营救、使用急救消防车进行演练的命令。
演练结束后，对消防操作训练规定和战斗条令重新进行了修订。救援部分在文件中占有相当大的篇幅。
这项工作已取得实际的成果。
2003年的10个月间，在火场上营救出76690人，比2002年同期几乎多50％，还使价值185亿多卢布(约合1．55亿人民币)的物资完好无损地保存下来，这一项也超过去年。
令人烦恼的，首先是火灾依然给俄罗斯造成严重损失。2003年的10个月间，火灾起数下降，但火灾死亡人数增加2．8％，超过14000人。平均每天死亡49人，伤38人；烧毁191座建筑。21辆汽车、拖拉机和许多其他设备。火灾损失平均每天超过1 100万卢布。为了减少火灾损失，消防部门正在竭尽全力。
当然，过错和失误是有的，无论哪个方面的工作没有过错和失误是办不到的。可是，从总体上看，消防部门正无愧地执行着肩负的各项任务。
问：那么，损失如此重大，原因何在?
答：世界上无论哪一个国家都没有想出避免火灾的方法。火灾原因通常比人们想象的要深刻得多。现在举几个能说明问题的数字。有70％死于火场的人曾处于酗酒状态。大多数火灾发生在住宅，且主要发生在破旧的老房屋内。认为消防部门能够消除所有这些消极因素，那是不对的。在这方面我们已经做了工作，而且正在继续努力，力求在实践中实行那些能取得实际效果的工作方式和工作方法。
问：如果您能用具体实例说明这一点，那就太好了。
答：关于抢救出的人和物质财富，我已说过了。取得这一成果，除了上述因素外，还有一系列因素促成的。例如，消防部门物质技术基础的完善；通过联邦预算以及通过地区、城市、农村预算为消防部门拨款；企业家也参与消防站的建设及技术和器具的购置。俄罗斯甚至还有几个由企业家供养的消防中队。这里所说的不是指需依法建立消防队的某些大型生产单位，而是小城镇的比较简陋的生产单位。
现在会同全俄志愿消防协会认真进行农村志愿消防队的恢复和巩固工作。总之，可以作出结论：地方机关对消防工作重要性的认识正在提高。至于防火工作，则不能不指出，近年来，儿童教育工作已活跃起来。消防人员利用节假日组织中等消防学校的学生和少年志愿消防队员参加各种比赛和游戏。总之，消防人员同孩子们的生动交往已成为许多城乡的一道亮丽的风景线。让儿童从小养成关注和重视消防安全的习惯，是至关重要的。今年小孩玩火的火灾起数减少30％以上，这个数字恰巧说明这一点。对居民还经常开展消防安全规则教育工作及防火技术器材研究和实际应用的工作。
（编著注：2018年3月25日（距离俄罗斯消防改革17年后），俄罗斯西西伯利亚城市克麦罗沃一家购物中心内的儿童蹦床公园发生火灾，造成至少64人死亡，起火原因据说是小孩玩火）
问：今天，在监督贯彻这些措施中，能看出国家消防监督起着什么作用?
答：国家正在向市场经济转变，自然就要求对国家消防监督工作进行重大修改。从2002年1月开始，在俄罗斯紧急情况部改革的范围内，按计划实施国家消防监督现代化的工作。完善实施国家消防监督活动的问题已由俄罗斯紧急情况部部务委员会审议，完善这项工作的构想在部务委员会上已获得通过。改革的主要目的，是建立更有效的消防安全国家调节机制，首先包括能应对火灾威胁的一系列组织措施、标准措施，尤其是经济措施。
为了贯彻落实联邦现代法律条款，为了减少国家消防监督中多余的行政限制，以发挥企业家的积极性，俄罗斯紧急情况部发布了命令。该命令批准在俄罗斯联邦组织实施国家消防监督的细则。在改革消防监督工作中，我们特别重视改进经常性的监督工作。今天，俄罗斯紧急情况部会同俄罗斯经济发展部和工商局的代表完成一项工作。这项工作旨在重新审查在现代条件下不能证明自己正确的监督工作的一些做法以及收效不大的工作方式和方法。
在俄罗斯联邦生效的消防安全规则中，根据人们的消防安全保障程度对各单位消防安全系统规定了一些要求。这是在使用建筑物和构筑物时在推行灵活的、客观的、导向性的防火规范化道路上，在由“绝对安全”构想向“允许风险”构想转变的道路上，迈出了新的重要的一步。消防审计的施行有助于监督活动的优化。消防审计可预先对监督对象的防火状况作出评估。各项既定措施的落实有可能使经济实体更有效地对执行消防安全要求负责，防止不正当的行政影响。因而有望会有更广泛的商业组织被吸纳到消防安全保障工作中来。
问：编辑部收到许多关于消防人员工资和执勤方面的信件，……特别是消防人员对于工资比救援人员低很多这个问题表示不满，尽管他们工作在同一个部门共同执行相似的任务。（注：中国也可能有类似的问题）
答：可以说，国家消防部门工作人员和救援人员的工资正在逐步拉平。
2003年6月2日，俄罗斯联邦政府决定消防人员固定工资提高50％。
这个决议还为参与防火和灭火以及直接保障完成这些工作的工作人员规定了每月附加工资。
比如，为超期服役人员规定的附加工资占固定工资额的5％～40％；
为在特殊的劳动条件下工作的人员规定每月附加工资为固定工资额的50％。
还为加班加点工作的驾驶员规定50％以下的补贴费；
给参加扑救复杂火灾和完成直接保障相关工作的人员在不需要佩戴隔绝式呼吸器的条件下，每工作 1h支付2h的补贴费，在需要佩戴呼吸器的条件下每工作1h支付4h的补贴费。
俄罗斯联邦政府已授权紧急情况部在建立劳动报酬支付基金时规定鼓励性的支付以及给予物质帮助，数额为一年内给六个月以下的高工资，含附加工资和补贴费。还给某些类别的国家消防部门工作人员提高了劳动报酬级别。获得“高级专家”称号时工资随之增加。
问：俄罗斯消防部门同外国同行们一向有过业务联系，现在情况怎么样?
答：众所周知，火灾没有国界。因此，消防部门专家共同努力反对共同的敌人，是理所当然的。俄罗斯关注的是使全世界的火灾起数减少，使人员伤亡降低。达到所期望的结果的最重要的因素是精心组织的国际合作机制，它能大大加速既定目标的实现，减少物质消耗和体力消耗。同外国同行正在进行的业务联系使我们有可能处于涉及全世界消防救援部门活动过程的中心。俄罗斯紧急情况部参与国际防火和灭火技术委员会的活动，是对建立世界上一个最人道职业的代表们之间、消防人员与救援人员之间的对话和合作的促进，同时也巩固了紧急情况部的国际威望。外国进行改革的经验是获得信息与实际知识的极为重要的来源。根据本国特点应用外国经验，会开阔我们的视野，帮助我们发现新的问题，从而制定新的对策。