以副部级架构管占国土面积过半的林草，官员说并非“小马拉大车”

“我知道你说的所谓的'小马’，是指国家林业局这个副部级的架构。但你不要忘记，林业部可是一匹'老马’。”21日上午，国家林业局副局长刘东生对第一财经记者说。

当日，全国绿化委员会、国家林业局、首都绿化委员会在北京市房山区张坊镇举办2018年“国际森林日”植树纪念活动。

在回答第一财经记者有关新设立的国家林业和草原局与原来的国家林业局有何不同，下一步将做哪些调整和安排的问题时，刘东生表示，“根据国务院部署，国家林业局正在启动这方面工作，包括成立相应的机构，进行有关方案的设计。大的原则已经定了。”

“如果说有什么不同，最大的不同就是在国家林业局职责范围的基础上，增加了草原，增加了国家公园等工作职能。”刘东生说，“在中国的植被建设中，'乔、灌、草’其实一直是融合在一起的。只不过，过去是分散在不同的部门管理，正如草原归农业部管理。”

根据国务院机构改革方案，将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。

刘东生说，机构改革后，从管理体制上理顺了，对林草业发展来说，只有好处，没有坏处。“草原的问题，不光是植草，还有畜牧业发展、草产业发展问题等等。按照中央的要求和国务院的部署，按照机构改革的总体原则，林业和农业两个部门将开展有效的合作配合，具体工作下一步都会有具体的谋划。”

根据国务院机构改革方案，国家林业和草原局由自然资源部管理。对此，有专家认为，由一个部级单位下设的机构去管理半个多国土面积的林草等自然资源，是“小马拉大车”。

对于这个问题，刘东生回应说，“在建国之后建立的部委中，林业部是老部委之一。目前，跟林业部这样的老部委，包括年龄、体量、人数相媲美的部委不一定很多。”

目前，全国各地区林业系统服务业单位从业人员超过31万人。截至2017年底，全国共有林业站2.3万个、职工9.4万人。标准化林业工作站已建成1337个。全国有生态护林员37万人。全国绿化委员会办公室3月11日发布的《2017年中国国土绿化状况公报》显示，2017年全国经济林产品产量达1.8亿吨，经济林种植与采集业实现产值1.3万亿元，占涉林第一产业产值的62.9%。全国林业系统已建立各种类型、不同级别的自然保护区2249处，总面积1.3亿公顷，占国土面积的13.1%，国家级自然保护区总数达375处。

此外，我国草原面积近60亿亩，约占国土面积的41.7%，是农田面积的3倍之多。

“并不意味着副部级单位就一定影响工作。”刘东生对第一财经记者说：“我是老林业人，1982年就到林业部门工作了。印象中，现在的林业局比过去正部级的林业部所承担的工作要多得多、重得多，中央和社会各界对林业的重视程度也高得多。所以，不管是正部级，还是副部级，我们这匹'老马’一定会把马车拉向前进。”

刘东生说，当然，需要补短板的地方还有很多，改革任务很繁重，创新的要求越来越高，包括政策和机制的完善等，有些是在国家改革开放大局下共有的问题，有些是林业改革发展中面临的特有的问题，一方面需要国家完善政策，推进改革来解决，一方面也需要林业部门自身想办法，推进工作。

刘东生说，国土绿化是一项长期的任务，除了城市绿化，还有乡村绿化，特别是围绕乡村振兴，面临的任务还非常多。在当前造林条件越来越艰苦的背景下，要完成到2020年23.04%的森林覆盖率，到2035年26%的森林覆盖率的目标，林业部门面临的挑战越来越多。

附：国家林业机构历史沿革

1949年10月1日，中央人民政府林垦部成立。

1951年11月5日，中央人民政府林垦部改为中央人民政府林业部，垦务工作交给农业部管理。

1954年11月30日，中央人民政府林业部改称为中华人民共和国林业部。

1956年5月12日，全国人民代表大会常务委员会决定成立中华人民共和国森林工业部。

1958年2月11日，第一届全国人民代表大会第五次会议决定将林业部和森林工业部合并为林业部。

1970年5月1日，农业部、林业部和水产部合并成立农林部。

1978年4月24日，国家林业总局成立。

1979年2月16日，农林部撤销，成立农业部和林业部。

1998年3月10日，九届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案。林业部改为国务院直属机构国家林业局。

2018年3月，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理；不再保留国家林业局。