原创深度 | 揭开生物柴油的神秘面纱 系列报告（六）印尼生物柴油概况梳理

一、印尼生物柴油补贴政策回顾

2008年，印尼开始推广棕榈油甲 酯生物柴油（PME）。随着欧美开始对印尼PME征收反倾销税和反保护税，自2014年 开始，印尼将其生柴需求以出口为主转向以国内消费为主导，并逐渐成为其节能减排、 减少能源进口和外汇开支的主要国家战略计划。受到国家层面的各种政策与措施影响， 印尼生物柴油的混杂目标完成度较好。

印尼推广生柴PME的主要措施

1、将棕榈油强制掺混生柴的比例从2013年的10% 提升至如今的30%；

2、将生柴柴油计划从公共运输行业向全国非公共运输行业推广；

3、自2015年下半年开始设立由“油棕产业基金会”（BPDPKS）运营的基金，用于弥补生 物柴油和石化柴油之间的价差，其资金来源于棕榈油及其衍生品的出口税收。

印尼生物柴油政策回顾

印尼生物柴油政府棕桐油出口关税机制

制度规定印尼棕榈油出口商出口棕榈油相关产品时，不仅仅要缴纳出口税（Export Tax）给税务部门，还要缴纳专项税（Levy）给BPDPKS，从而补贴生柴制造商。受到生物柴油和常规柴油的差价高企影响，使得补贴生柴成本走高，原本预计2020年初实施的B30计划，也推迟到了2021年6月完成，使得印尼政府不得一再提高税收以支持BPDPKS基金。

毛棕榈油基准参考价是印尼贸易部每月月底公布的下月毛棕榈油参考价格，是按照鹿特丹CIF、马来西亚交易所（BMD）、印尼商品和衍生品交易所（ICDX） 的CPO均价来计算的。随着植物油价格的走高，印尼政府可以通过提高毛棕榈油基 准参考价来增加税收，以支持其生物柴油政策。

印尼棕桐油出口关税（Export tax）征收标准（美元/吨）

根据最新的税收政策，在2021年2月开始，毛棕榈油基准参考价被上调至每吨1026.78 美元，高于1月的951.86美元。毛棕榈油的export tax将从每吨74美元上调至93美元， export levy将从每吨225美元上调至最高水平255美元以补贴“油棕产业基金会”（BPDPKS）基金，从而支持B30生柴政策。2月份印尼毛棕榈油出口税及LEVY征税将进一步增至348美元/吨。

印尼棕榈油出口专项税（Levy）征收标准以及月度收入（美元/吨）

按最新的税收计算，此基金一个月税收收入能达到5.5亿美元。要完成2021年的生柴目标，生柴生产商月均产量需为7.67亿升（70.56万吨），pogo价差一般在-265〜540美元/ 吨的范围内，以2021年1月的pogo平均价差为425.96美元/吨为例，每月政府需要向 生柴生产商补贴3亿美元左右，而目前5.5亿美元/月的基金levy收入对其补贴充足。

二、印尼产需整理以及展望

根据印尼能源与矿产资源部MEMR数据显示，目前印尼共有31家生物柴油冶炼工厂， 2020年总产能达770万吨，其中92%所产的生柴皆为其国内所需。根据USDA预估，在 B20计划执行及强劲出口驱动下，2019年印尼生柴产量达到80亿升，较上一年年猛增 43%。其中约62亿升用于满足国内B20掺混要求，其余18亿升用于出口。

印尼生物柴油平衡表

据印尼能源矿产资源部称，2020年印尼的生物柴油消费量为85亿升，因为受到新 冠疫情以及补贴基金用尽影响，一些供应商未能足额交付所分配的生产数量。但是随着 新Levy政策的落地，仍然在推动明年产能增长，以便为2022年升级到B40项目做好准备。

每六个月，印尼能源与矿物部（MEMR）都会为生产商指定应交付给零售商Pertamina 及AKR的生柴额度。最新的生产计划已于2020年12月向20家生物柴油生产商分配。

印尼生物柴油产能分布

印尼2021年的生柴生产计划为92亿升的生物柴油（相当于809.6万吨））较2020年增长 了 8.23%,以实现2021年强制掺混30%生物柴油的目标，预计2021年将有7亿升（61.6 万吨）的生柴增量。而若2030年前完全实现提高掺混比率至B40政策的情况下，预计，印尼在2030年将出现30.6亿升（269.28万吨）的需求增量。

这将在2021年、2023 年和2030年分别增加61.6万吨、104万吨和269.28万吨的新增棕榈油需求。

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