【智库声音】美国国防创新小组的建设经验及启示
来源：军事文摘 作者：李雯君、刘振江、蔡文君
近年来，随着技术发展趋势的变化和民用技术的飞速发展，美国越来越重视借助民用领域力量助力国防技术发展。为此，美国国防部设立了国防创新小组，派驻科技创新活跃地区，大力引入优质民用技术，以快速提升国防科技发展和军事能力水平。近日，国防创新小组发布了其2019年度报告，显示了自成立以来蓬勃的发展势头，相关经验做法，对于我国当前国防科技发展具有非常重要的参考借鉴意义。
美国国防创新小组的基本情况
国防创新小组是美国国防部获取外部前沿技术，与尖端科技企业对接的桥梁，主要职责是利用其他交易协议、竞赛等方式，加强国防部与企业之间的联系，简化初创及非传统企业参与国防的路径，促进国防部与私营部门之间人才交流合作，协助国防部获取商业领域与作战相关的技术信息。
美国国防创新小组的建设经验及启示
国防创新小组的发展经历了试错与转型发展的曲折历程。2015年8月，时任国防部长卡特在硅谷宣布建立国防创新试验小组，采用繁琐的传统模式运行，且无任何资金支持和合同签订权，运行不足1年即宣告失败。随后，国防部吸取有关经验教训，对国防创新试验小组的管理运行模式进行了较大调整，并于2016年7月在波士顿设立第二个办公室，由华盛顿勤务总署负责管理，授权直接向国防部长汇报，赋予合同签订权、划拨专项预算等权限，国防创新试验小组发展开始步入正轨。2018年8月，国防创新试验小组更名为国防创新小组反映出美国国防部对其前期工作的认可。国防创新小组成为国防部常设机构，纳入研究与工程副国防部长统管，仍将以开展创新模式试验为核心工作，在刺激国防创新方面发挥重要作用。截至2019年底，国防创新小组已成功发起了72个项目，以解决国防部范围内面临的挑战，其中33个项目已经完成；将16个商业运营模式和技术解决方案推广到国防部有关机构；平均仅需362天，即可使技术样机具备转化应用条件；共计撬动90亿美元的社会资本参与国防技术研发；共与商业公司签订166份合同，共涉及120家非传统承包商，有60家是首次成为国防部承包商。国防创新小组已经成为国防部重要的技术研发组织部门，其技术样机研发投资达4.5亿美元，占整个国防部的11%。
美国国防创新小组的管理运行
国防创新小组主要聚焦人工智能、自主系统、人体系统、赛博和太空5大领域，由各技术领域的业务主管专职推动，其内部建立了扁平化的组织体系和运行机制，保证了技术项目的快速立项、快速实施和快速转化，一些领域的项目成果已在美国陆军、空军和海军陆战队等作战部队推广应用。此外，国防创新小组还根据实际运行情况，持续进行组织体系和运行机制的调整，以不断适应技术发展需要。
2015年8月，时任国防部长卡特在硅谷宣布建立国防创新试验小组
2018年7月，随着美国科研管理体制改革正式成形，国防创新小组由研究与工程副国防部长转为研究与工程副部长管辖、指导和控制下运行，主要着眼近期作战需求快速引入民用领域创新技术，与DARPA、战略能力办公室等机构互为补充、协同合作，国防科研机构之间衔接更加紧密，为推动国防科技稳定、持续、长远发展开辟了新的局面。目前，由75名军文职人员组成，设有硅谷、波士顿、奥斯汀和华盛顿特区4个办公室。国防部专设由研究与工程副国防部长任组长的技术审查小组，对国防创新小组整体业务进行审查监督。
国防创新小组实行团队管理制度，每个管理团队由2名主任（一人负责机构的总体管理，另一人负责战略筹划）、5名技术领域主管和10名行政领域主管组成。2名主任的主要职责是向研究与工程副部长汇报、对管理团队进行指导管理等，共同确定国防部感兴趣的技术领域、监督国防创新小组分支机构运行以及开展对外联系交流等。研究与工程副部长负责主任的任命工作，经研究与工程副部长批准后，由主任任命其他管理团队成员。
国防创新小组采用“商业领域开放方案征集”流程进行招标，该程序是一个持续开放、竞争性的招标过程。
先是方案概要评估，提案方按要求提交一份不超过5页、简略的书面解决方案概要，主要包括标题页、执行概要、技术概念、公司的生存能力。国防创新小组从三个方面对材料进行初步评估：一是技术价值，即政府应用的可行性；二是概念/技术/方案与政府应用领域的相关性，以及提议的创新性、独特性和可利用性；三是公司实力、生存能力，以及提出方案的商业可行性。
在伊拉克和阿富汗大规模行动减少之后，国防部已经开始转型，把“创新”作为解决方案
初评通过的方案，提案方采用当面说明、演示等方式向国防创新试验小组展示更多的方案内容及技术、商业上的可行性。国防创新小组则要评估方案概要可能增强国防部任务能力的情况、大致进度表、是否具备开发原型机的条件、粗略估算价格的可接受程度，以及企业是否是非传统承包商或小企业，是否能够承担1/3的研发费用等。
然后是提案评估，通过上述方案概要评估后，国防创新小组要求提案方提交完整的提案，包括技术细案和价格细案两部分。其中，技术细案需重点标明方案的目标、方法、预期成果等内容，并提供详细的项目进度计划表，概述两年内不同阶段的工作；价格细案需提出完成原型机的总价格。这一阶段国防创新小组根据更加具体的内容进行评估，评估标准：细案是否能推动国防能力大幅提升、形成颠覆性影响，创新方案的技术优势，细案的现实性和充分性，价格的现实性和合理性。
最后是签订合同并履行，通过评估的公司将被授予固定价格合同，采用“其他交易协议”（OTA）的方式签订。“其他交易协议”是国防部的一种合同签订方式，采用这种方式签订的合同可以不受绝大部分政府采购法规和规章束缚，允许政府更快速、更简便地与企业达成协议，从而避免部分最具创新性的商业公司因手续繁琐不愿承担国防部研发工作。
国防创新小组极大地简化了采办流程，吸引了大量非传统防务承包商参与国防部业务。2018年11月修订的国防部5105.85号指令规定，国防创新小组如遇到与现行政策冲突问题，可向负责政策的副国防部长等相关领域负责人申请免于执行相关规定，这一制度的确立有助于进一步扫清推动创新的工作障碍。
2018年以来，随着国防部科研管理体制改革，国防创新小组不断调整内部组织体系和运行机制。
一是拓展管理职能。2019年，国防创新小组将“国家安全创新资金”和“国家安全创新网络”办公室纳入管理。前者2020财年预算为7500万美元，主要资助军民两用硬件技术，改变这些技术领域通常由中国企业资助的局面；后者2020财年预算为2500万美元，主要用于加速非传统能力发展、促进国防实验室技术商业化及增强国家安全创新基础等工作。
在研发方面，如今公司的生态模式是通过实验和演示开发创新产品和创新流程
二是细化工作制度。一方面成立“侠盗中队”，“侠盗中队”是一个小型的技术挖掘团队，职责是为作战人员寻求先进自主系统，并扮演红队角色，发现和指出存在的问题。该团队每天都与作战部门及前沿商业公司互动，加速新能力研发，并快速交付给作战人员。另一方面新设方案“待选区”，在“商业领域开放方案征集”过程中，第2阶段（当面或通过网络介绍）评估完成后，将部分未进入第3阶段（征求样机提案）的解决方案录入专门网站待选，政府部门可随时根据需要和资金情况进行选择。
三是加大投资力度。2020财年，国防创新小组预算申请为1.64亿美元，较上一财年增长约4倍。除新纳入的“国家安全创新资金”和“国家安全创新网络”办公室预算外，其他预算分布于“研究、开发、试验与鉴定”（用于引入和试验创新出成果），“活动与维持”（用于机构运营）、“样机制造项目”，分别为2940万、1740万及1700万美元。此外，国防创新小组将电力和能源、先进技术材料纳入研究，进一步扩展了技术重点领域范围。
美国国防创新小组建设的启示
在当前科技发展大背景下，国防科技应当借鉴美国国防创新小组的主要做法和经验进一步加强引入民用领域优势技术成果和力量，实现能力水平跃升，为国防建设提供更高质量的科技供给。
相比国防部，风险资本和大型的商业公司拥有的资金更多，而且使用上也自由得多
建立地区专门机构应当选择具有较好发展基础、创新资源丰富、具有一定特色的地区。如在具有军工产业集聚优势地区，设立派驻机构可以促进先进民用技术向国防科研生产能力转化；在具有社会创新资源优势，尤其是网络信息技术发展速度快的地区设立派驻机构，主要面向民营企业，开展先进民用技术快速搜索发现，引入优势信息技术。
要实现民用创新技术的快速应用，需要有灵活机动的计划管理支持，改变现有计划管理冗长的程序。如放宽计划编制要求，仅细化到重点领域、研究方向和经费概算，视情设立机动计划，主要支持规划未包含的新兴技术；简化专项计划报批流程，要求相关部门在规定的时间周期内完成审核并及时报批；设计更加灵活的专家计划经费管理制度，增加计划间调剂机制，增加机动计划经费额度等。
国防科技派驻机构的主要任务是，发现具有国防建设应用潜力的创新技术，打通先进民用技术及产品到国防能力的快车道。为较好地履行职责使命，派驻机构应具备需求管理、活动组织、技术筛选、技术咨询、运营管理等功能模块。
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