我省节约集约高效利用土地 促进经济社会高质量发展
鸡泽辣椒种植园。 省自然资源厅供图
邢台金沙河面业有限责任公司7层制粉通过空中的输送设备，直接输送到5层的挂面车间。 省自然资源厅供图
土地是推进生态文明建设的载体，节约集约用地是推进生态文明建设的重要要求。伴随着建设用地需求刚性上升，土地资源瓶颈制约越来越凸显，节约集约用地尤为紧迫。
扩展厂房空间、“亩均论英雄”、集约工业园区空间……近日，笔者通过实地走访辛集、邢台以及邯郸等地，深入了解各地关于加强土地资源规范管理、促进土地节约集约利用等情况发现，我省土地利用方式正从过去的粗放型向节约集约型转变，为全省高质量发展提供了有力保障。
高效用地：向节约要空间
9月27日，下沉式花园广场、框架式多层厂房、3.1万平方米负一层车间……辛集市申科电子科技园施工现场一派热火朝天的建设景象。
申科电子科技园项目是辛集市“十三五”重点建设项目，被列入河北省重点战略性新兴产业项目。该项目占地91亩，建筑面积15万平方米，预计投资3.6亿元，投资强度约395.6万元/亩。
今年年底产业园将基本建成，产业园相较于旧厂生产用地面积翻了三倍，而设计产能却提高了十倍。“除去技术迭代升级外，高效使用土地是产能大幅提升的重要原因。”申科科技集团有限公司党委委员、监事会主席武志强介绍。
以“节约用地、集约用地”“智能工厂、旅游工业”为建设理念，申科电子科技园借鉴先进工业制造建筑风格，将规模、布局、结构和工期时序最大限度优化设计，分层布局加大使用面积，并利用地下空间建设负一层车间，充分扩展建筑的使用功能。
“按照省政府《关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》要求，省级开发区新建工业项目平均容积率不低于1.0，而申科电子科技园的容积率高达2.47。”辛集市自然资源和规划局党组成员赵烁表示，申科电子科技园的节地模式是辛集市优化土地利用结构和布局、促进节约集约用地的一个典范。
近年来，辛集市严格按照有关要求强化土地用途管制，重点控制投资强度、建筑系数和容积率三项指标，并完善相应措施。该市结合实际，严格准入标准：投资强度在现有标准基础上上调10%，列入省级重点新建项目的投资强度每亩不低于300万元，容积率、建筑系数在现有标准的基础上上调40%。
同时，辛集市鼓励工业用地使用者在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，现有用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
赵烁说，他们希望通过提升土地资源对经济社会发展的承载能力，为城市发展提供新动能。2020年，在全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况通报中，辛集市批而未供任务处置完成率为148.26%，位居全省前列；闲置土地任务处置完成率为165.42%，位列全省第一。
政策引导：向集约要效益
土地节约集约利用不仅要向空间要效益，更要向产值要效益。
9月28日，位于邢台市南和区的华兴宠物食品有限公司正在建设的3期项目建设现场，工人们正有条不紊地持续奋战。据了解，该项目总投资3.5亿元，用地面积88.53亩，建筑面积8.3万平方米。项目投产后年产值5.5亿元，将提供就业岗位300余个。
“过去是招商引资，现在是招商选资，'捡到篮子里都是菜’的时代已经成为过去，现在项目招引的标准越来越严格，随之而来的是土地利用效率越来越高。”南和区自然资源和规划局副局长黄志中介绍。
2020年，邢台市充分借鉴浙江湖州经验，深入结合本地实际，持续推进“标准地”改革，明确了“234+1.5”控制性指标（即企业用地必须达到项目每亩固定资产投资强度≥300万元，亩均税收≥20万元，亩均产值≥400万元，项目建筑容积率≥1.2，省级及以上园区容积率≥1.5），在签订土地出让合同时，将“234+1.5”控制性指标纳入合同约定，严格项目用地准入口，有效扭转了以往“粗放浪费用地”“亩均效益低”“项目等地”等土地利用格局，大力提升了土地利用效率。
2008年，金沙河集团投资设立了邢台金沙河面业有限责任公司。该公司位于河北省邢台市南和经济开发区，总投资13亿元，占地390亩，建筑容积率达到了1.51。行走在厂区里，笔者看到，从7层制粉车间下来的袋装面粉，通过在线装车，运输车直接将袋装面粉拉走。“这样，面粉库存率降低，也相应减少了库房占用的土地面积，同时也提升了装车作业效率。”金沙河集团相关负责人说。
7层制粉车间制出的面粉，通过空中的输送设备，直接输送到5层的挂面车间。挂面车间的2、3、4、5层是粉仓，1层是挂面制作生产线。粉仓里的面粉，通过输送设备，直接进入挂面制作生产线。粉仓里的面粉，还有一部分通过空中的输送设备，输送到其他2个挂面车间。“一个制粉车间的面粉，供应了3个挂面车间的生产所需，而在以前，每个挂面车间的面粉，都由一个单独的制粉车间来供应。”金沙河集团相关负责人表示，这一变化，减少了制粉车间的面积，不仅大大节省了建设用地，更为企业发展节省了用地成本。
黄志中介绍，南和区主要从三个方面实现了节约集约用地。一是围绕园区定选址。南和区按照“四个一批”的要求，在企业用地选址初期，就明确在开发区范围之内。二是围绕项目配要素，重点保障省级以上的重点项目的土地规模、指标、占补平衡，优先保障市级以上的重点项目。三是围绕标准保供应，按照“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后做监管”的要求，南和区进一步明确“234+1.5”的“标准地”供应，从招商、签约到落地的每一个环节，都按照“标准地”要求与项目进行对接沟通，以投入衡量用地面积，以产出带动税收价值，引导项目树立节约的用地导向，杜绝盲目占地的行为，实现土地要素的配置最优化、土地使用的节约集约化、土地效益产出的最大化。
据了解，2020年以来邢台市南和区累计供应“标准地”39宗1586亩，为区域经济的高质量发展作出了重要贡献。
空间优化：向聚集要发展
在邯郸市的辣椒之都，鸡泽县同样走出了一条具有自身鲜明特色的土地节约集约用地新路子。
鸡泽食品产业园规划占地面积500亩，主要建设多层生产车间、冷库、检测中心、研发中心，其中一期占地面积200亩，主要生产辣椒制品、精品糕点、休闲食品、果蔬制品等。在鸡泽食品产业园，笔者看到，从辣椒种植、加工到副产品研发，园区内已形成一套独立的生产研发销售产业链。目前园区已入驻20家企业，主要靠产业聚集实现土地节约集约利用，即把原本松散的同类型企业进行集中，从而实现资源共享共用，这也是鸡泽产业园未来的发展方向。
鸡泽三湘妹辣椒有限公司便是入驻产业园的一家民营企业，也是节约集约用地政策的受益者。公司总经理朱胜召表示，园内物流和仓储的共享，既大幅节约了企业运营成本，又提高了企业市场竞争力。
据鸡泽县自然资源和规划局党组书记王力涛介绍，园区建设还实行统一集中办公，物流仓储共享，公共空间共用，生产车间采用双层或多层车间为主，减少用地30%以上。
为了强化科学用地观念，鸡泽县积极从政策上支持企业节约集约用地，特别是对工业用地的存量用地盘活、转型升级进行了规范和政策引导，促进工业用地模式由“外延扩张”向“内涵提升”转变。
该县以土地利用总体规划确定的新兴产业集聚区、小寨铸造园区和曹庄镇保税区三大重点工业区块为重点，优先安排重要的工业产业项目向三大园区集聚，逐步形成中心城区以新兴产业集聚区为主导，中心镇以小寨镇铸造工业园区、曹庄镇保税园区为核心的产业集聚发展模式。目前，已累计完成土地开发面积7平方公里，累计落户企业200余家，投产180余家，土地利用节约集约效益不断凸显。
2020年，邯郸市大力推进低效用地处置专项行动，各县（市、区）结合各自实际，因地制宜、分类施策、创新举措，涌现出僵尸企业“腾笼换鸟”、存量土地“筑巢引凤”、新式供地“租让结合”、帮扶助力转型升级等一批先进典型和经验做法，为低效用地处置工作积极探索新路径、提供新思路。截至9月底，邯郸市处置批而未供土地23529亩，其中处置2009年—2018年批而未供土地5574亩，处置2019年以来批而未供土地17955亩。
省自然资源厅相关负责人表示，近年来我省坚持节约优先、保护优先原则，按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路，严格建设用地总量和强度管控，完善土地利用和管理制度，推动土地利用方式转变。先后出台了《关于进一步加强土地管理有效提高土地利用质量效率的意见》《关于促进土地节约集约利用的十条措施》等一系列文件，从优化资源配置、提升用地效益、严格项目用地标准、强化执法监管等多个方面入手，进一步规范加强开发区土地集约利用评价、建设用地节约集约利用状况整体评价等，积极构建节约集约用地共同责任机制，推进土地利用质量效率全面提升，以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。各地不断加强土地利用的规划管控，通过强化建设用地控制标准、推进批而未供和闲置土地盘活利用等一系列举措，充分利用土地要素引导产业转型升级，全面提升土地利用质量和效益，为高质量发展提供有力要素保障。
（章洪涛、姜慧婕、梁小珍）