对上海“十四五”发展的初浅思考
2020年下半年，根据中共上海市委的安排，广泛动员各党派人士、各领域专家开展对上海市“十四五”发展规划战略思路的研究。从党派相对专业性、独立性、客观性角度，本人主要选择在经济运行、生活运行和城市运行三个领域进行了初浅的战略思考。
在疫情稍微缓和期中，我抓紧走访了市经信委、市建委、市文旅等相关部门。也适时走访了职业培训、邮轮产业等领域。包括到上海都市圈苏州相城等地调研等。通过与这些部门的主管进行了有效沟通与了解，对于上海市的“十三五”完成情况及“十四五”的发展构想有了进一步认识。
基于人类所面临的重大疫情新冠病毒将会较长期存在，而且变异得非常快，传染人群和地点场所飘忽不定，今后的抗击疫情将是“常态化”。同时，中国的受重大疫情影响也有将近半年，全国“两会”也明确今年不考核GDP。但是，如何尽快告别“经济停摆”，确保“健康运行”，让城市生活不仅是更美好，而是如何能生存好，是“十四五”的重中之重。
因此，在“后疫情”中，一方面考虑到如何从大都市的视角，看产业的发展与其是否匹配，看城市的生活是否与之适合，看城市的治理，是否能促进城市形象的提升等。另一方面，就是从“健康运行”的角度，看经济运行、生活运行、城市运行的现状和趋势。“经济运行”和“生活运行”其实，也就是生产与消费的关系。至于“流通和分配”主要就在城市环境、城市载体中。而城市载体，也是营商环境，则主要看城市治理的效果如何，城市形象的魅力等。
于是，站在向全球城市迈进的视角和上海作为长三角城市群的主要核心城市的角度，在“经济运行”中，选择了“制造业”领域。因为，制造业是大都市经济运行的重要基础。尤其是上海改革开放以来，愈发注意到保持制造业在国民经济发展中的恰当比重是很重要的。“十四五”发展的重要就在于智能智造、在线经济及重大特色产业发展（如邮轮产业等）。
在“生活运行”中，当今上海市民在人均GDP已基本达到世界中等国家水平的基础上，其主要需求也就更注意放在休闲文旅的情趣生活上。而作为全球城市，则更注重世界旅游城市的打造、长三角文旅一体化、城市形象的推广和提升方面。
在“城市运行”中，城市环境和形象的提升其实就是营商环境的优化。保障城市运行的健康有序，精细化的城市治理又是重要基础，其中如何重视公众参与，在积极参与城市治理中，市民与城市共同提高基本素养。这与最近市委会提出的“五个人人”又是不谋而合。
根据“十三五”发展基本概况及目前存在的全球发展百年已遇之大变局，“十四五”发展的不确定性、不稳定性和不固定性的难以预计的国内外发展态势，上海的经济和社会发展的挑战和机遇不仅紧密并存，并且有阶段性挑战会大于机遇。
“十四五”时期，随着全球化的内在矛盾日益凸显，进入复杂前行的新阶段，我国将进一步面临经济下行压力。虽然上述领域在“十四五”所面临的问题和难点很多，但是总体上看，发展机遇还是明显存在的。
主要表现在：
城市发展和市民生活质量的提高需求对于相匹配的供给还是非常迫切的，这就给三大领域发展既形成压力，又带来动力；
上海作为长三角城市群的核心城市，随着国家战略的提升、上海都市圈建设的紧锣密鼓、长三角生态绿色示范区一体化总体规划的出台，长三角城市群尤其是上海都市圈中的主要地级城市发展势头猛进，招商力度加大，全面对接上海主动性积极性高涨，为上海的诸多领域的资源配置优化及延伸提供了广袤的发展空间；
国际和国内两大循环的基本趋势判断明朗。尤其是东南亚（东盟）国家地区间的经贸、文化等交流交往，更为密切，为上海国际大都市的国际循环提供了柳暗花明的又一重要路径；
上海正在积极打造“五个中心”，尤其是在打造科创中心、自贸区临港新片区、大虹桥商务区、人工智能等四大支柱高新产业、青浦华为高新科技，包括今年正式启动的邮轮特色产业小镇建设、北外滩世界会客厅等新增引擎，都使得国内外资金、人才及高新技术项目等，纷至沓来；
这些都是上海作为超级枢纽、超级链接的“四大功能”魔都魅力激情四射的新的发展时期，机不可失，时不再来，逆水行舟，不进则退。
重大疫情中，中共中央国务院年内已对世界局势发展作出基本判断，提出了国际国内两大循环新的发展思路。中共上海市委也在2020年6月份提出了贯彻中央精神“五个人人”指导方针，为“十四五”上海的发展指出了基本方向。
最近，中央最高领导也先后对开展“十四五”发展规划作出了重要指示：既加强顶层设计，也要问计于民。2020年8月24日下午，在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。他强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。
根据中国特色、上海特点，为了能促进“告别经济停摆，保障健康运行”，特提出三大主旨的“指导思想”。
一是“健康”。健康是“十四五”发展的基本思想。包括：企业、人员、城市的健康生存、健康选择和健康发展。要增强对危机的应对能力，做好对各种大变局的未雨绸缪。面对各种诱惑和虚假资源和信息，要有健康的科学方法加以选择和确认，从而得到健康发展的正轨和健康的路径等。
二是“创新”。创新是“十四五”发展主要引擎。包括：观念创新、路径创新和模式创新等。面对大变局，只有以变应变。如果还是依据旧传统、旧思维、旧模式，显然要被淘汰出局。唯有通过对世界日新月异的科技技术的掌握、研发及运用，通过对东西方文化、哲理的融会贯通，构筑人类命运共同体，通过汇聚国内外优秀人才的共鸣，才能攻克人类千百年未遇的特大浩劫（巨大变局）。
三是“智慧”。愈是处于大变局中，我们必须要有大胸怀、大格局和大智慧。只有重视和抓紧智慧城市、智能制造、智力服务等智动引擎的建设和发展，让智慧战胜愚蠢和愚昧，通过对各类发展资源要素的优化配置、创新整合和跨界超越等，以城市与产业、产业与教育、教育与环境等的相互匹配、相互适应和相互促进等，共同推动中国和上海这艘巨轮，在不断的改革开放中可持续发展。
为此，推进上海“十四五”发展的相关建议有：
1、以“江河文化”作为打造上海“世界会客厅”的新引擎，力争上海早日成为世界旅游目的地城市。
2、以构建上海都市圈建设，推进生态绿色示范区建设为载体，大力推进长三角生态旅游先行，构建长三角旅游一体化网络体系。
3、以大力推动邮轮产业特色小镇为抓手，推进上海的中高端制造业全面发展和与服务业的高度融合。
4、以迎接举办2021年世界技能大赛为契机，加强职业培训，推进产教融合。
5、以推进城市治理精细化为重点，优化和完善城市营商环境，提升国际大都市形象魅力。
2020年8月