短剧/补偿款风波
补偿款风波
文/常文凤
时间：2020年6月
地点：肖寨村
人物：郝 宇 助理检察官
郑 亮 公诉科书记员
崔其昌 村支书兼村主任
崔大壮 贫困、上访户
（检察长、高书记、乔所长）
故事简介
2017年肖寨村西修建快速公路，征地涉及到农户23家，需要按农户占地面积补偿，共计68万元。可是在丈量分配时，出现了不少问题，有的是好耕地、有的是荒地、有的是坑洼地、有的是自留地，还有是原村里留的集体机动地（有承包书），在承包时丈量的数字又有误差，发放补偿资金时争论不休，争吵不断。
村民的征地补偿款没有到手，上访没有停。检察官郝宇与郑亮接案后，深入各家各户摸底调查，服务人民、恪守公正，敢于揭露矛盾解决矛盾,与存有私心的干部斗，从天津追回征地补偿款。2020年6月，将68万元补偿款发放到村民手中。
检察院审查发现，崔其昌具有自首、全额退赃等情节，依法对崔其昌做出不起诉决定。并依法向乡政府发出《检察建议书》，建议以案促改，增强工作透明度。
剧本
【冀南的初夏，笔直宽阔的路旁绿树成荫，一望无际的田野麦浪翻滚。809省道上行驶着一辆由东向西涂有“检察”字样的白色轿车，坐在轿车里的有张检察长、郝宇与郑亮。
张检察长嘱咐道：你们要以人民的利益为中心，广开思路，开拓创新,理性办案，要把保基本民生置于检察机关服务的优先位置，千方百计兜牢民生底线，加大追赃挽损力度，努力挽回老百姓的血汗钱。
两位青年听了检察长的教诲，表示：一定深入各家各户摸底调查，服务人民，履行好一个检察官的职责，尽快完成好这项任务。
【阳光普照大地，微风送来温暖。检察官郝宇与郑亮在崔支书配合下深入到征地现场，沿着快速公路从西向东由崔支书对每块地做着介绍。
崔支书说：从西往东这六户是自留地，由于地块小，离村太近，很难种庄稼；有的地荒了；有的起土变成坑；有的种上了树苗。
浩宇说：从啥时候就不种庄稼了？
崔支书说：有十几年了嘛，从我当干部就没有见过人种庄稼。崔支书继续说：再往东是六户承包地，有一位崔大爷的占地面积最多，是上访户，由于崔大爷腿残，村里给他办了低保，他还多次去上访。
浩宇说：郑亮，你把崔支书说的都记下来，那往东的户呢？
崔支书说：往东这12户种的地都是原村的集体机动地，在1997年第二轮承包时已分到户并签约了承包书，不是他们按人分配的责任田，征地补偿款要发放给他们，部分干部群众有意见。
浩宇说：崔支书，我们要在明天上午召开全体村干部座谈会，请他们按时参加。
崔支书说：是。
【村两委办公室，干净卫生、制度健全。崔支书坐在首席，郝宇、郑亮与村干部坐在两旁。
崔支书说：下边有检察官浩宇同志讲话。
郝宇站起来说：今天召开全体干部座谈会，请每一个干部畅所欲言，对这次征地补偿款有啥意见、想法及处理办法提出来。说出来，共同商量解决，绝不能在背后搞小动作，一旦发现绝不留情。
静了会，一名干部站起来说：“我们村干部处理不了，县委派来的工作组处理不了，你们来了能处理好，那我们是盼不得的。”
一名干部也站起来说：征地补偿款不能发放，那些耕地大部分是村里留的集体机动地，不是他们按人分配的责任田，虽然已签约了承包书，实际上应该归集体。
还有的干部说：原来的荒地、坑洼地没有主人，现在发钱了，就站起来要，不能给他们。
郝宇说：崔支书也说说吧？
崔支书说：“要把征地补偿款落实到农户，这是县里的意见，我坚决拥护。但是，也要考虑到实际情况，同志们的意见，怎样才能正确把征地补偿款分配好、发放好，还需要大家共同努力。”
郝宇瞪眼看了看崔支书说：还有哪位干部说说？
正在这时，乡党委高书记同司法所的乔所长进来了。
高书记说：打搅了！
崔支书忙把座位让给高书记，自己坐在一旁。
高书记说：来得正是时候，大家都在。我是来看看检察院的同志，他们来帮助我们处理问题，我怎能不来呢！郝检察官说说有啥困难要求，我们一定尽可能做到满意。
浩宇说：高书记，我们刚介入，对情况还不大了解，没有啥困难要求，请高书记多指导多提意见，以便我们做好工作。
高书记说：是，提点要求，要多学习多掌握党的方针政策，多深入下去了解情况，要一个个问题调查解决，做到有理可说，有据可查。乡司法所乔所长曾参加县工作组，安排他来配合你们工作，要尽快把征地补偿款发放下去。另外，你村的崔大壮，带着三四个人到乡里上访，说不解决要去省里、北京告状，请你们重点解决一下，把隐患处理在基层。
高书记的讲话触动了郝宇和郑亮的心，感到责任重大。
郝宇站起来说：高书记的讲话很重要，我们一定深入下去搞好调查，摸好低数。
【夜里，宿舍里的灯光明亮，郝宇、郑亮与乔所长在认真学习党的政策。
【早饭时辰，郝宇三人来到崔大壮家
郑亮敲门，咚咚！有人吧？
崔大壮在家里说：谁呀！(去开门看见是穿制服的人)你们是来逮捕我吗！我准备一下就跟你们走。
浩宇说：大伯，我们不是逮捕你的，我们是检察院的，你不是有冤吗！我们是来给你伸冤的。
崔大壮说：你们是来帮我的，说得好听，你们都是官官相护，没有一个是为老百姓办事的。
浩宇说：大伯，你不说我们怎么能帮你呢？
崔大壮说：我说啥呢！乡里县里的干部来了不少，能解决问题吗？你们也不行，叫你们县长来了我才说呢。我还去给麦田打药，说着背着药管子就走了。
浩宇看着崔大壮走了很是生气地说：到别的家去了解情况。
郝宇三人来到一个叫小宝的农户家，郝宇问：小宝，你后地有多少亩，修路占地多少亩，你的左右前后邻居是谁？
小宝说：后地是三亩，修路占地约一亩，左右前后邻居是谁讲了一遍。
郝宇说：你对这次征地补偿款有啥看法？为啥拖到现在？
小宝说：外村的征地补偿款早兑现了，就我们村麻烦，我们都是平民百姓，没有占用干部家里的土地，所以不好办。
浩宇说：那么说，这次征地补偿款是干部在挡道！
小宝说：我可不没有这样说，可不能说是我说的，我有事要走了。
【又走了几户，大致一样，郑亮都记录下来。在大街路口遇见有几位老农在议论，郝宇走过来说：大伯，大爷，我们是来兑现征地补偿款的，说一说你们的意见。
有一位老农说：地亩是死的，人的思想是灵活的，啥问题怎么不能解决呢！丈量多少就是多少。
还有一位家长说：村干部里有能人，想把这笔款要到村里，好使用好贪污。
浩宇说：听乡领导说，你们村是个先进村，有问题吗？
有一位老农说：啥先进村！村干部三天两头吃喝，有时还去邯郸洗澡、吃喝，有时还带着乡干部去，是他们自己掏腰包吗？给外村比一比，我们村最落后。
郝宇听了老农的言谈，脑子在转动着，回去的路上说：今晚有行动，来一个夜访崔大壮。
【崔大壮家，吃罢晚饭，郝宇三人走进了崔大壮家
崔大婶正在刷洗碗筷，崔大壮在院子里坐着小板凳休息呢，看见他们来了，忙说：呀，你们来了，天不冷了，就在院子里坐坐。
郝宇没有坐，东看看，西望望，又到屋里看看，看到屋里很潮湿，低度灯泡的光线有点灰暗，墙上留下漏雨的痕迹，出来坐在院子里说：崔大伯，你把你的情况说说吧，有多大问题？
崔大壮说：我说啥呢！我要求恁能把征地补偿款如数给我，那我就感谢你们了，给不了我舍出老命也要去逐级反映。
浩宇说：这没有问题，如果兑不了现，我们不会离开。你说说你的家庭情况。
崔大壮说：说起我的家庭真是发愁，我家有四口人，老两口与一女一儿，本该生活好，可是运气不好，在2015年出外打工把腿摔断了，成了残疾人，但我一般活都能干。前年我女儿出嫁，去年我儿子初中毕业。我与儿子商量，别上学了，你打工挣钱，我在家把地种好，积攒钱把房子翻盖翻盖，给你再娶个媳妇，这也算完成一桩心事。儿子打工不挣钱，农业收入又减少了一半，盖房娶媳妇成了泡影，你说我窝囊不窝囊，我无能不无能（说话带有悲伤）。
郝宇问：村里没有照顾你吗？
崔大壮说：在2017年村里给我办了低保户，今年听说全部脱贫了，我这个低保户也就不存在了。
郝宇问：你家这五间房子是啥时间盖的？
崔大壮说：那是七十年代盖的，房顶要不是盖着塑料纸，一下雨就不能住了。
浩宇说：崔大伯，征地补偿款我们尽快解决，关于你的生活问题，我们也要帮助，在我们实现小康的路上，不能把你这困难户拉下。
浩宇连夜写了两份报告，一份是发放征地补偿款的初步报告。一份是解决崔大壮贫困户的报告。
【乡政府办公室
郝宇亲自把两份报告交给了高书记，高书记看后说：你们辛苦了，工作有进展。崔大壮这个贫困户报来得及时，会立即召开有关领导会议进行补救；关于征地补偿款的方案还可以，但不具体，要认真总结县工作组在这里工作的经验，特别是在最后丈量那5户的土地时又出现了问题，群众与干部的意见要进行分析。
浩宇说：高书记高见，要更细地做好工作，把我们的方案变成群与干部的方案，统一群众与干部的思想。
【宿舍里三个人在学习讨论
郝宇说：乔所长你说说县工作组工作的失败原因，特别是在丈量面积时怎么没有成功。
乔所长说：“县工作组工作和你们工作一样，在村干部的带领下深入各家各户摸底调查，掌握的情况和你们一样，有意见有分歧。最后为了尽快落实农户的征地补偿，先易后难，找了没有争议的五户进行丈量，按承包地面积数量减去现有耕地面积应该等于征地面积，其结果征地面积小于实际面积，村民要求按实际面积计算，村干部不同意，意见不一致，就把问题搁在哪里了。”
郝宇说：为啥不一样呢？
乔所长说：承包土地是八十年代，快四十多年了，年轻人说不清，工作组在村干部的带领下访问了几位老农，知道了承包地有误差。
三人认真查找疑点，决定第二天招集村干部、原生产队在位的、知情的老人寻访会与五户家长座谈会。
【村两委办公室
座谈会上，郝宇说：重点言谈为啥承包面积与现在的面积不一样？
迟了会，一位上了年纪的老家长说：“不能一样，当时在划分责任承包田，村里规定不管大小方地块，要删除六尺宽的出路，让地块里边的农户可以收种运输；当时耕地分为好中差，好地是一亩顶一亩，中地是一亩顶零点九亩，差地是一亩顶零点八亩，现在通过土壤改良，农业实现机戒化，好差地不分了，大部分出路也取消了。
郝宇听了老家长的一番话，心里顿时亮堂了许多说：老队长会计你说是不是？
几个人同时说：是，有这么回事。
郝宇说：那我们在丈量时就有了依据了。
崔支书说：“这件事我们干部与县工作组都知道，但是，在丈量的实际问题上还有很多问题，就按刚才这位老家长家为例，承包地1.8亩，现在面积是2.05亩，怎么计算？怎么分配？还有6户的自留地，该给多少，怎么定。
崔支书的发言使郝宇震惊不小。郝宇说：“郑亮把崔支书的讲话记录下来。我表示一下意见，根据上级领导精神，承包地有误差要保持现状；原集体机动地要以现有承包书为准；自留地按政策处理。我郑重地警告一些干部，要遵循政策，不要追根溯源，要以社会稳定为大局，以人民的利益为中心，绝不能当我们兑现征地补偿款的绊脚石。
几天来，郝宇、郑亮与乔所长深入农户再了解情况，夜晚学习《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》及地方法规，做到每项方案有据可查。征求农户与干部的意见后，在村民代表会议上宣布方案再讨论。
【村两委办公室 召开了全体村干部与村民小组长会议
郝宇主持会议，说：下边有检察院公诉科书记员郑亮宣布这次拟定的征地补偿款发放草案。
郑亮宣布：1、面积计算 凡是承包地或是自留地按实际征地面积计算；（对于承包地丈量有误差的保持原状不变，等以后按规定而行）2、发放标准 按承包地征地补偿款主要分为三种，土地补偿费按80%，安置补助费和地上附着物及青苗补助费按10%。共计9 0%落实到农户，10%归村集体。3、《实施办法》第十七条规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。对于6户的自留地，把征地补偿款收到后，由村集体收回。
宣布结束后，会场响起了掌声、议论声，大多数拥护征地补偿款方案。只有极少数人因为没有达到满意，但也无话可说。
郝宇、郑亮与乔所长分别向乡党委、县检察院进行了汇报，同意他们的方案，得到了领导的认可，决定在星期二开始兑现征地补偿款。今天是星期五，郝宇、郑亮又回村再落实准备工作。
【崔支书家
崔支书在打电话：三弟呀，赶快把款给送回来，急需要把款分发到户。
三弟说：现在正需要用款，晚几天再说吧！
崔支书哀求道：款送不回来，哥哥要受处分，要住监狱。
三弟说：我马上准备就是了。
连续打了几次电话，可是三弟连电话都不接，这下可急坏了崔支书，怎么办怎么办，急的来回转。正在这时，郝宇、郑亮来了。
崔支书像见了救星一样说：郝宇、郑亮，你们来救救我，我犯了一个大大的错误。
浩宇说：啥事呀！
崔支书说：2018年3月通过转账方式支取50万元征地补偿款，借给我弟弟在天津搞建筑工地使用。先打电话说给准备，现在连电话也不接了，怎能不急，请求两位给帮帮忙。
浩宇说：怎么帮忙呢？
崔支书说：我马上安排一辆汽车去天津，八百里六个小时就到了，你们俩穿上检察服装，我们仨会让我弟弟把征地补偿款交出来。
郝宇同郑亮商量决定去趟天津。
当天晚上到达天津，从被窝里把三弟拉出来，逼使他把征地补偿款凑够，第二天傍晚从天津就回来了。
当天夜里，郝宇写了关于崔支书的处理报告与《检察建议书》草案。第二天报往检察院，并安排郑亮与村会计共同把征地补偿款算好分配好。
【村两委办公室大院
在村两委办公室大院。由检察院、乡党委联合，顺利地将68万元补偿款发放到村民手中。
浩宇说：下边有检察院公诉科书记员郑亮宣布对崔其昌同志的处理意见。
郑亮说：崔其昌同志挪用征地补偿款，检察院审查发现，崔其昌具有自首、全额退赃等情节，未能给国家与个人造成经济损失，并且认罪认罚，可适用认罪认罚从宽制度。综合考虑全案情况，依法对崔其昌做出不起诉决定。并移交给乡党委处理。
郝宇说：下边由乡党委高书记讲话。
高书记说：检察院的同志在很短的时间内，解决了快三年的疑难案，我代表乡党委对检察院表示感谢、致敬！
浩宇说：下边有张检察长代表检察院依法向乡政府发出《检察建议书》。
张检察长拿着《检察建议书》双手递交乡党委高书记。
张检察长说：督促完善村级政务管理制度、规范村集体资金审批使用流程、加强资金监督管理，并建议以案促改，增强工作透明度。
浩宇宣布散会。
张检察长、高书记、郝宇、郑亮、乔所长亮相。
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作者简介：常文凤 乡镇机关工作人员，中国乡村作家会员,河北省作家协会会员。主要作品《黄金缘》 (改编成电影剧并央视台播放)、《乡村故事》、主编《田园放歌》。
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