浦东一业一证破解“准入不准营”

来源：经济日报

改革后，通过再造审批流程、优化审批程序，浦东新区的便利店只需办理一张行政综合许可证，就相当于一次性获得了多个许可证。这对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。国务院明确提出要全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。随着告知承诺制推行，综合许可证或许能继续“瘦身”，市场主体的获得感将进一步增强

浦东新区的“放管服”改革最近又被国务院点赞了——11月11日召开的国务院常务会议，决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点。这项改革始于2019年，浦东新区选取了与老百姓生活密切相关的便利店、小餐馆、书店、健身房等30多个行业，将企业经营需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证。

此前，在全国推开的多证合一改革、证照分离改革已大幅降低了市场主体注册门槛，能很快就办理完营业执照。但想要开展经营，市场主体往往还要办理各种经营许可证。比如，便利店一般要卖烟酒食杂等，居民头疼脑热也会去买个感冒药、创可贴，但要销售这些常见的商品，在拿到营业执照后，便利店必须办理烟草专卖零售许可、酒类商品零售许可、食品经营许可、药品经营许可、第二类医疗器械经营许可备案等。

即使在浦东新区，此前把这些证照办完至少要跑多个部门，办理时间多达95个工作日。在拿到许可证之前，便利店是不能销售这些商品的，至少有3个月白白耽误了。

改革后，通过再造审批流程、优化审批程序，浦东新区的便利店只需办理一张行政综合许可证，就相当于一次性获得了多个许可证，办证时间压缩到了5个工作日，便利店可提前3个月开始经营。

这是浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措。这对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。经过一年多的观察，国务院近日对这项改革给予高度肯定，提出要让综合许可证全国范围有效，总结试点经验，成熟后向全国推广。

目前，参加综合许可证试点的行业大多是个体户、小微企业集中的行业，创业者普遍缺少经验。在这些行业中，市场主体的经营模式、经营范围往往相对固定，但很多创业者还不甚清楚。由于梳理了办事流程，综合许可证就像为他们提供了一个个基础服务套餐，既能够压缩办事流程和时间，还能够更清晰地指导创业者办理——想开咖啡厅需要什么“套餐”、健身房需要什么“套餐”，创业者在此基础上，结合自己的需求增减即可。可以预见，这项改革一旦在全国推开，将大大节约市场主体的办证时间成本，方便他们创新创业。

审批综合许可证对政府部门之间的数据连通、审批流程再造提出了很高要求。更重要的是，综合许可证改革必须配套建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，提升监管效能。

按照惯例，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，但在实际操作中，往往是“谁盖章谁监管，谁发证谁监管”。综合许可证改革之后，发证机关变成了一个审批局或者是行政服务中心，这样很有可能就变成责任均担，谁都不管。

客观来讲，我国现在已经有1亿多市场主体，靠人盯人防的传统监管本身也不现实。因此，首先必须压实责任，每个主管部门根据推送到自己名下的市场主体数据信息，实时更新自己的监管目录，切实履行自己的监管职责，加强事中事后监管。其次，在监管中，要推广联合执法、双随机抽查，加强信用监管，及时把行政处罚信息、失信信息等归结到市场主体名下，通过全国企业信用信息公示系统向全社会公开，以此倒逼市场主体增强对规则的敬畏，不敢违法犯规。

综合许可证改革自身也还有提升空间。一家便利店想要正常运营，真的必须办这么多许可证吗？有些证能不能减一减？这些也应该引起足够的关注。近日，国务院明确提出要全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，方便企业和群众办事创业。相信随着告知承诺制推行，综合许可证或许能继续“瘦身”，市场主体的获得感将进一步增强。（本文来源：经济日报 作者：佘 颖）