盛会：“责任督学”应具有“独立性”

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据报道，针对社会关注的幼儿园安全问题，北京市教委正在组织开展安全隐患大排查工作。同时，要求各区建立动态监管档案数据库，并为每所幼儿园配备一位责任督学，负责做好对幼儿园监管、促进幼儿园规范办园等工作。

“责任督学”并非今日才有，这一经验最早来自于英国。督学的督导范围，无非是师德建设、学校招生、学校管理等问题。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求县（市、区）人民政府教育督导部门为区域内每所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导，即挂牌督导。但时至今日，我国30多万所中小学只配备了10万余名专兼职督学，看来，“责任督学”说起来简单配起来难。

同时，国内督学的产生渠道使其无法真正起到作用。教育部的《办法》中明确规定，责任督学由教育督导部门聘任，颁发督学证。这意味着，督学其实是任命制。可以预料的是，既是任命制，一些领导自然会把督导部门当成二级部门，又加上督学的工作性质会对自己的工作造成一定的负面影响，那督学就很可能是一些领导的亲信。果真如此的话，督学的真正使命，也无法充分发挥出来。此外，《办法》还规定，责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选。这虽然说是“专兼结合”，但主要还是“兼职”性质。这并不是专业化的操作模式，这样的队伍能否做好督导工作，确实让人怀疑。

反观英国，对督学的考核是相当严格的，而且是以“宁缺毋滥”的姿态来对待的。英国的下层督学，多需要进行严格的考试，先是选拔委员会的遴选，然后进行面试，有时候所有的人都可能被否决。接着是笔试与见习，见习期为一年，见习期间淘汰率仍然为2%～3%，见习期满后由女王正式任命。

其实，“责任督学”能否真正发挥作用，主要取决于一点，那就是“责任督学”的独立性、专业性。对于“责任督学”来说，只有确保其“独立性”，责任才能落地，才能行得更远。因此，北京市教委将责任督学机制延展到幼儿园，其用意虽好，但更应确保“责任督学”的“独立性”。否则，不能独立行使职权的“责任督学”，就可能沦为“稻草人”，甚至成为教育腐败或教育乱象的帮凶和同谋。

【作者简介】盛会，笔名：盛人云、伊一芳，河南省内乡县。 

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