蹄疾步稳推改革砥砺前行谋发展——洛阳市洛龙区地税局税收征管体制改革成效显著
■河南经济报记者 史新旗 通讯员 李璟民
税收征管体制改革以来，洛阳市洛龙区地税局认真贯彻落实省地税局局长智勐提出的“准、新、实、好”工作要求，严格按照时间表、路线图，以滚石上山的坚定信念，紧跟改革步伐，甘当改革先锋，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“铁人精神”，闯关拔寨、决战决胜，蹄疾步稳推进改革，确保了各项改革任务的圆满完成。自5月3日洛阳市洛龙区地税局顺利实现税收征管体制改革和营改增工作“双落地”以来，各项改革举措运行平稳，办税服务厅秩序井然，改革红利凸显，获纳税人点赞。
凝聚共识 吹响改革冲锋号
推进税收征管体制改革冲锋号吹响后，洛龙区地税局按照省、市地税局的安排部署，及时成立了税收征管体制改革领导小组，制订了《深化税收征管体制改革实施方案》《机构和人员调整工作方案》等，指导税收征管体制改革顺利开展。在该局机关和基层单位进行反复深入的思想引导，使干部职工的思想认识得以升华，改革信心更加坚定。
为使纳税人尽快适应税收管理改革后征管流程的变化，引导纳税人正确执行税收政策，顺畅办理各项涉税业务，理解支持改革。该局组织业务骨干作为师资力量对全体人员按岗位分期分批进行培训，进一步加深对税收征管体制改革等内容的理解和掌握。通过“五以六化”使“六个转变”的改革理念深入人心，为加快推进税收征管体制改革奠定了坚实基础。
据了解，此次改革旨在探索建立以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式，实现由审核性申报向自主申报转变，由固定管户向非固定管户转变，由无差别管理向差别化管理转变，由经验管理向数据管理转变，由手工管理向信息化管理转变，由个人管理向团队化管理转变的改革目标。
勠力同心 让改革完美落地
为确保税收征管体制改革稳步推进，洛龙区地税局制订了《洛龙区地税局机构改革试点方案》，并于3月29日向市地税局进行了呈报。税收征管体制改革彻底突破了地税成立二十年来的管理理念和管理方式，是税收管理上的一次革 命。为使改革完美落地，该局及早谋划，多措并举，稳步推进。
科学设置机构。该局将机关科室由7个减少为5个;直属单位由1个增加到3个;下设1个重点税源管理税务分局和5个一般税源管理税务分局;设置耕地占用税税务分局和发 票管理所2个事业单位。重点加强对纳税服务和风险管理方面的人员配置，其中风险管理税务分局人员7人，占总人数的10.4%;纳税服务税务分局人员6人，占总人数的9%。同时，在距离市区较远的白马寺镇、李楼镇和丰李镇，特增设3个隶属纳税服务税务分局的办税服务网点，进一步方便纳税人办理涉税事项。目前，67名机构改革人员全部到位。
严格施工进度。按照税收征管体制改革时间表、施工图，该局积极组织开展国库预算级次比对、管户调整、未办结事项处理、电子档案采集、财务报表录入、系统业务模拟测试、风险任务建立应对等工作，保证时间节点同步，确保工作质量。期间共组织各类征管改革工作协调会议15次，报送工作日志35条，调整工作岗位11人次，管户调整46户，清理未办结事项119条，完成全部“金三”系统重要业务操作测试，确保省地税局目标考核任务顺利完成。目前，“金三”系统中机构参数信息、机构岗位信息、人员身份岗位信息维护已经全部完成。同时，强化数据支撑，确保流程畅通。经过全局上下共同努力，于4月28日提前完成省地税局登记类电子档案采集工作，共采集各类纳税人档案信息10117户，扫描影像资料114917页，圆满完成税收业务电子档案采集任务。在5月1日新系统正式上线切换前，该局已将纳税人应征信息、待征信息、多缴税金、入库信息、提退信息、减免信息、待解信息、在途信息等调整到位，全部办结。对原“金三”系统待办任务以及在途税金的清理，避免因系统切换遗漏丢失;对前期风险应对未完结事项进行处理，力争风险应对任务数量和质量全面提升。
创新纳税服务方式。该局积极落实“同城通办”和“省域通办”，建立集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一厅式”纳税服务运行机制。大力推进“互联网+税务”行动计划，充分利用纳税人微信、QQ群等服务平台，积极拓展网上审批和网上办税。全面落实国地税互相委托代征，建设国地税涉税信息共享平台，实现纳税人涉税信息国地税一次采集、按户存储、共享共用。“同城通办”和“省域通办”让纳税人分享了改革的红利。
全面落实营改增工作。该局成立六个营业税清查小组，对四个行业的应纳税额、欠缴税款建立清查台账，采取措施限期缴纳入库，累计入库税款3122万元。向洛龙区国税局分两批移交营改增纳税人3758户。与洛龙区国税局共同举办三天营改增业务培训会，共培训财务人员500余人，解答纳税人营改增政策咨询600余人(次)。4月27日下午3时20分，洛龙区地税局办税服务厅顺利开出全市地税系统由国税局委托地税局模拟代开的第一张个人房屋租赁增值税专用发 票，该局营改增试点工作首战告捷。
实干创新 加快改革前进步伐
洛龙区地税局在现有办公场所和税务人员不足的条件下，整合办公资源，建立风险防控中心，配置了大型显示终端和电子显示屏，抽调7名业务骨干组建风险管理团队，对风险管理的日常工作、职责划分、制度执行、绩效考核全程进行监督。认真探索税收风险模型，建立了税务登记变更股权转让印花税风险，注册登记实收资本(资本公积)印花税风险，核定征收企业所得税建安企业个人所得税风险、土地使用税实际登记面积与实际纳税风险四个风险模型，并全部扫描成功，通过对风险统筹进行扎口管理，除省、市地税局推送的任务外，生成风险任务3类9项，扫描风险潜在税款千万元以上，目前正在积极应对处理中。
该局着力加强风险应对效能综合评定，制定了《洛龙区地方税务局风险应对及考核管理办法》《洛龙区地方税务局风险应对管理综合评定考核办法》，自行开发了“风险管理效能系统”，对税收风险管理工作实施全程监控，及时掌握、控制、督促风险管理运行进度，定期通报监控情况，纠正风险管理具体工作与目标规划之间的偏差。设定各类评分指标32个，其中直接扣分指标9个，比例取分指标10个，加分指标6个，单项考核指标7个，对风险应对任务的下发、承办、完结、入库进行过程跟踪;对税收管理人员工作量、处罚率、入库税额、业务绩效情况进行综合排名打分。通过加强效能考核，建立任务统筹管理、应对处置管理、效能管理、监控中心、数据维护、系统管理等7个功能模块，对全部633条风险应对任务数据分析、评定考核，极大地促进了风险应对效果提升，风险应对有效率由77%提升至91%，纳税评估准确率由86%提升至97%，税款入库率和滞纳金加收率均达到100%。
为深化服务内涵提升服务层级，该局专门建立A级纳税人服务室，设立联系制度，及时搜集对纳税人对地税服务的意见和建议，并将最新的税收政策及时送到纳税人手中。同时，为纳税人提供专属办理纳税咨询、预约服务和各种涉税业务，进一步提升服务质效。
在“资源共享、服务联合、征管互助、执法协同”总目标的指引下，洛龙区地税局与国税局进一步精诚合作。3月初组织召开了国地税深度合作联席会议，在国地税办税服务厅互派人员、互设窗口，实现了“走进一家门，办好两家事”。以开元税务所为试点，实行国地税联合宣传、联合执法、联合检查，做到服务一个标准、征管一套流程、执法一把尺子。在白马寺征收组建立了国地税联合办税服务厅，全力打造洛龙国地税合作品牌。
步履坚实 改革催生累累硕果
今日之改革，不仅考验勇气，考验智慧，更考验忠诚，考验担当。改革开展以来，洛龙区地税局举全局之力，集全员之智，成果频现。
税收收入稳定增长。以自主申报和优化服务为基础，形成平等、互信、合作、共赢的新型税收征纳关系。截至目前，共组织各项收入98011万元。税收收入完成93329万元;地方级收入完成74226万元，占年度计划107579万元的69%。
风险防控能力显著增强。通过建立风险管理统筹机制，采取差异化的风险应对方法，实现信息采集、指标建立、分析识别、等级排序、任务推送、风险应对的全流程闭环管理。通过建立风险防控中心，对任务数量、完成进度、应对效果、结余任务实时显示。为基层风险应对部门配置了电子显示屏，适时了解风险应对完成情况，把握工作进度，提高应对时效。截至目前，共推送任务633户次，已形成反馈462户次，其中存在问题的有177户次，风险任务应对查补税款640.9万元、滞纳金17.5万元。
征管质效全面提升。以分级分类管理为重点，发挥不同部门、不同层级的优势，提升税源专业化管理水平。依托信息化和大数据，对纳税人实行流程化、专业化、团队化的税收管理。建立税警协作机制，充分发挥其在化解高风险应对任务中的作用，既减轻稽查部门负担，又可以处理好一般税务分局难以完成的应对任务，更好地维护税法刚性。
纳税服务不断优化。自5月1日金税三期系统改革版上线以来，共办理业务39类，共计11868笔，征收税款3.1亿元，其中办理税务登记491户，平均办理时长10分钟;代开增值税发 票213份(其中普通发 票49份，专用发 票144份)，平均时长6分钟，征收税款34.78万元;办理减免税备案23笔，减免税额36.78万元，平均时长3分钟;辅导纳税人网上申报12006次，平均时长5分钟。随着办税服务流程的不断优化和操作更加熟练，办税服务效率得到进一步提升，为纳税人带来了实实在在的获得感。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。洛阳市洛龙区地税局正以工匠精神、钉子精神、滚石上山精神，披荆斩棘，勇往直前，以更强的创新理念、更高的追梦姿态、更好的精神风貌，创造洛龙地税更加灿烂辉煌的明天。