稳与快、速度与质量、传统与新兴……新时代新形势开封版的《论十大关系》，你值得看看！

“开封经济实力越来越强，城市形象越来越好；人民群众的自信心越来越强，外界对开封的评价越来越好。”经过多年的砥砺奋进，开封各项事业发展已经积累了一定的基础，开封经济发展速度持续位居全省前列，经济社会发展呈现出“两强两好”的生动喜人局面。

在看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。

市委书记吉炳伟1月5日在市委十一届二次全会暨市委经济工作会议上提出，今年开封的经济工作，要统筹处理好“十个关系”，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

关于统筹处理好“十个关系”的论述，是新时代新形势开封版的《论十大关系》，蕴含着丰富的辩证法思想，闪耀着哲理光芒，为做好今年全市经济工作找到了“方向盘”、提供了“指南针”。

为什么要提出统筹处理好“十个关系”？

登山觉眼明，观海知心远。“十个关系”的背后，是市委、市政府放眼全球全国全省、立足开封发展实际的战略眼光，是市委、市政府对多年来开封发展实践的升华思考。“十个关系”中，有些问题是根据这些年发展情况思考琢磨出来的，有些问题是在推进工作中面临的，还有些问题是今后发展中将要遇到并需要破解的。

“稳”与“快”

吉炳伟曾多次强调，开封经济发展首先要稳，其次是快。

开封这些年经济指标持续快速增长，没有大起大落，没有忽高忽低，没有出现“过山车”的现象。

为此，今年我市确定的全市经济工作的总基调仍然是“稳中求快”，在“稳”的基础上实现较“快”的发展，以“稳”为先，以“快”制胜。

其中，“稳”是主基调，“稳”是大局，我市将努力做到稳运行、稳就业、稳物价、稳大局。

同时，在稳的前提下要争取开封主要经济指标增速更快一些，这符合开封实际。在开封经济稳中有升、稳中向好的经济发展态势面前，开封经济总量不大等老问题依然存在。

从现实来看，开封的发展“慢”不得。

在当下激烈的区域竞争中，前有标兵，后有追兵，各地都在竞相“争上游”。如果步子小一点、步伐慢一点，就很有可能落后甚至是掉队。

加快发展，永远是主题。开封必须牢记发展就是硬道理，全力保持较快的经济增速，进一步把总量的“蛋糕”做大。

只有这样，经过“十三五”的发展，全市经济实力才能迈上一个大台阶，才能加快向全省第一方阵迈进。

在加快发展速度方面，开封有基础、有潜力、有机遇、有要求。

有基础就是经过“十一五”和“十二五”10年的发展积累，开封的生产总值、财政收入等各项指标都实现了大幅增长，为“十三五”的发展打下了良好基础；有潜力就是开封调结构的压力并不很大，在新一轮发展中比一些资源型城市有更大的发展潜力，特别是自贸区运行以后，开封的外贸将会较快增长，拓展出经济发展的一片“蓝海”；有机遇就是开封不仅有“三大机遇”，更会随着中原城市群、郑州国家中心城市建设等战略的实施，迎来更多的发展机遇；有要求就是适应全市人民对建设“四个开封”、过上小康生活的新期盼。

在大好形势面前，开封发展的步子必须迈得更大一些，这样才能立于时代发展的潮头。

增长速度与质量效益

增长速度和质量效益是制约经济增长的两个方面，二者关系是辩证统一的。

“十二五”期间，全市生产总值从927亿元增加到1600亿元，年均增长10.7%；一般公共预算收入从37亿元增加到108.3亿元，年均增长23.9%。

在经济新常态下，面对复杂严峻的经济发展形势和下行压力，2016年我市主要经济指标增幅依然均高于全省平均水平：初步核算，全市生产总值完成1750亿元，增长8.6%左右，高于全省0.6个百分点；一般公共预算收入完成113.2亿元，增长10.2%，居全省第一方阵。

我市经济发展步稳蹄疾，并取得了良好的质量效益。

速度与质量并重的赶超发展，这在内涵和本质上与中央提出的“五大发展”理念是完全一致的。

速度与质量并重的赶超发展，这是开封能够顺利完成“十三五”时期的各项发展目标所必需的。

在今年全市经济工作总体要求中，市委、市政府特别强调要“突出以提高发展质量和效益为中心”。对于开封来讲，既要保持较快的增长速度，更要有较好的发展质量和效益。

2017年，我市制定了这样的经济发展目标：

生产总值增长8.5%以上、在实际工作中力争更好结果，一般公共预算收入增长10%左右。地方财政收入，既要有总量，更要有质量。今年我市将控制好财政收入的税比问题，全市至少控制在65%以上。

实体经济与虚拟经济

当前，一场关于实体经济与虚拟经济发展的大讨论成为企业界最热话题，这也是开封今后发展必然要面临的问题。

2016年12月29日，浙商总会会长、阿里巴巴董事局主席马云在出席江苏省浙江商会十周年大会时，主动谈到实体经济和虚拟经济之争。马云认为，实体经济和虚拟经济不是对立关系，实体经济只有经历住新科技的挑战、转型和创新的洗礼，才能面对明天的太阳。

虚拟经济与实体经济发展存在辩证关系，虚拟经济和实体经济是相对独立的两个经济范畴，二者之间是相互依存、相互制约的关系。

没有虚拟经济，实体经济发展会处处掣肘；没有实体经济，虚拟经济便是空中楼阁。

目前，对于开封来讲，实体经济和虚拟经济发展还都不够充分。

所以，我市既要把实体经济抓在手上，补齐实体经济短板，又要在金融、保险、现代服务业等虚拟经济方面，争取实现重大突破，既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进、携手前行。

传统产业与新兴产业

传统产业与新兴产业没有绝对边界。

传统产业是新兴产业产生和发展的基础，新兴产业的出现也并不意味着是对传统产业的完全取代，而是通过高新技术的注入，使传统产业的活力得到增强，成长性和竞争力不断提升。

只有正确认识和处理传统产业与新兴产业的逻辑关系，才能准确把握经济发展脉搏，找准产业发展着力点和突破口，真正实现产业转型升级和经济发展振兴。

对于开封来讲，当前，既要抓住传统产业、做强存量，又要抓好新兴产业、做大增量。只有这样，开封的经济才能实现“稳中求快”发展。

我市正抓紧建立现代产业体系，逐步培育壮大“4+3+3”产业集群。

传统产业焕发新活力，新兴产业实现新突破，日积月累，循序渐进，就会形成“传统产业顶天立地、新兴产业铺天盖地”蔚为壮观的产业发展新格局。

扬长与补短

无数成功的事例似乎都在印证这样一个观点：尽管路径各异，但是要想成就人生和事业的辉煌，就必须懂得充分发扬自身的长处，尽力回避自己的短处。这就是“扬长避短”。

但是，著名的“木桶理论”又告诉我们：一只木桶的盛水量并不取决于那块最长的木板，而取决于那块最短的木板。要想使木桶能装更多的水，就必须设法改变那块短板的现状。“木桶理论”的核心，就是要设法加长那块最短的木板，使木桶拥有更大的盛水量。而这，就是通常所说的“扬长补短”。

当前，对于开封发展来说，必须要做好“扬长补短”的工作，而不是“扬长避短”。

“扬长”，就是把优势产业做得更优。

长期以来，服务业一直是开封产业发展的优势，2016年全市服务业对GDP的贡献率在53%以上。鉴于此，我市提出今后要把网络经济、枢纽经济、生态经济、创意经济等四种经济形态推广应用到开封的优势产业上，推动生活性服务业向精细化、品质化发展，重点推动生产性服务业向专业化转变，向价值链高端延伸，让优势更优、长项更长。

“补短”，就是要补齐产业发展短板。

经济实力不强一直是开封最大的隐痛，产业发展不足是制约开封发展最大的短板。新一届市委把补齐产业短板作为开好头、起好步的重要切入点，作为全市“十三五”期间的一项中心工作。因此，今年我市提出了“远学杭州，近学徐州，融入郑州，加快补齐产业短板”的工作主题，真学、真用、真干，全面落实“1+13”工作方案，全面加强产业补短板工作，持之以恒，久久为功。

适度债务与加快融资

金融是国民经济运行的血脉，经济发展离不开金融这个后盾。如何充分发挥金融杠杆作用，更好地撬动开封经济发展，是市委、市政府长期探索的一个问题。

国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限。

目前，开封的政府债务率为20%多、居民债务率为30%多、企业债务率为40%多，均低于全国、全省平均水平，杠杆率不高，融资空间较大。

在经济发展中，我市需要摒弃那种“有多少钱就办多少事”的陈旧观念，敢用、善用、会用金融杠杆，借力使力推动经济跨越式发展。

吉炳伟指出：“我们要把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务防控，加大融资力度，确保资金有保障，债务可控制。”

今年我市将着力用好PPP模式、政策性金融和开发性金融支持模式、城镇化基金支持模式、直接融资支持模式和省级投资公司支持模式等融资模式，真正为全市经济发展提供有力资金保障。

我市还研究出台了《开封市补齐产业短板发展基金暂行管理办法》，今后4年统筹财政资金20亿元作为产业引导基金，吸引金融资本、社会资本形成总规模80亿元至100亿元的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。

粮食作物与经济作物

“手中有粮，心中不慌”，但是只种植粮食，农民收入很难上去。在农业发展理论中，正确处理好粮食作物与经济作物的关系，是作物布局中一个至关重要的问题。

2015年，我市农作物种植面积1029.8万亩，复种指数2.1，粮经比59∶41，属于粮食种植大市。下一步，我市坚持夏粮小麦种植不动摇，在保证粮食安全的前提下，可以适度调整秋粮种植结构，在增加秋季经济作物面积上做一些文章。

所以，我市大力推进农业供给侧结构性改革，提出了四个努力方向：一是发展优质花生，进一步提高优质花生标准化生产水平；二是做大做强西瓜产业，使我市汴梁西瓜品牌叫得更响；三是发展优质大蒜，进一步做大做强开封大蒜品牌；四是大力发展蔬菜生产，力争通过3年至5年的努力，将我市打造为全国重要的露地和设施蔬菜种植基地。

贫困村脱贫与非贫困村贫困户脱贫

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

随着脱贫攻坚工作向纵深推进，一个不容忽视的问题浮出水面：非贫困县有贫困村，非贫困村也有贫困户，虽然脱贫攻坚的任务轻一些、压力小一些，但是他们的脱贫同样要引起高度重视。

目前，从国家到省里，对贫困县、贫困村的扶贫政策都比较明确，脱贫力度也都很大，但是对于非贫困村贫困户的脱贫问题，仍需要继续在“精准”上下功夫，力戒形式主义，坚决防止“数字脱贫”。今年，我市在抓好贫困村脱贫的基础上，抓好非贫困村贫困户的脱贫工作。

立下愚公移山志，但愿苍生俱饱暖。我市提出的 “十不十有”是精准扶贫的一把尺、一杆秤、一面镜，我市正用“十不十有”书写精准扶贫的“开封答卷”。

正如吉炳伟所说，“对于非贫困村的贫困户，决不能出现贫困村轰轰烈烈、非贫困村冷冷清清，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人”。

抓文化与抓工业

文化兴市，托起古都复兴的梦想；工业强市，勇担开封崛起的大梁。

这些年开封的发展实践充分证明，什么时候在这个问题上有偏颇，开封的经济社会发展就会出现问题。

对于开封来说，文化和工业就如“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可，两个同时发展才能够推动经济发展、社会前进，全面小康社会才能如期实现。

因此，左手抓工业，右手抓文化，坚持“双轮”驱动、“双拳”出击，是开封今后发展的必由之路。

在全市的工作布局上实施“三个双”的战略举措，我市坚持文化和工业“双轮”驱动、“文化+”和“互联网+”“双+”战略、老城和新区“双城”融合。其中，文化和工业“双轮”驱动是落实市委“1234”总体工作思路中“新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位”的基本抓手。只有坚持新型工业化城市和国际文化旅游名城“双轮”驱动，开封城市发展之路才能越走越宽广。

工业强则百业旺，工业强则开封兴。长期以来，我市坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。当前，随着中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等相继上市，开封工业的“一池春水”激起“万般涟漪”，更加动力澎湃、活力迸发。

文化，是开封的“金饭碗”，是开封的“聚宝盆”。近年来，开封在建设国际文化旅游名城历程中，从“旅游带动”到建设“文化旅游强市”，从“文商旅”融合发展到“新宋风”城市风格，从建设“文化开封”到“文化+”战略，一系列战略举措的实施，一步步让文化成为开封发展的先导和旗舰。

市长侯红表示，今年我市一方面实施工业类项目，突出延链补链强链，实施立邦涂料、开德流量仪表等超过100个工业项目，力争全年完成工业项目投资200亿元以上。另一方面实施文化类项目，落实《开封市深化“文化+”行动，加快构筑文化高地示范区行动方案》，实施西湖东岸古建筑群、清明上河园三期高科技动漫体验区等项目，进一步丰富文化开封发展内涵。

老城改造与新区发展

“开封市目前主要在做两件事情，一是改造一座老城，二是建设一座新城。”这是吉炳伟在向来汴客人介绍开封城市建设时经常说的一句话。

一座具有历史文化名城魅力的老城，加上一个充满现代发展活力的新区，这是开封人民在建设家园长期实践中形成的产物。

老城、新区如何实现比翼齐飞，一直是萦绕在开封人心中的一个情结。

由于历史原因，开封棚户区改造任务在全省“占大头”，历史欠账问题还亟须加快解决。随着河南自贸区开封片区建设的推进，郑汴一体化进入深度实施阶段，全国首批国家产城融合示范区获批实施，越来越多的经济发展重大利好在新区聚集叠加。

古城是开封悠久历史和厚重文化的根脉，新区是开封发展的未来和希望。

立足于独特的城市格局，我市在“十三五”规划中提出，城市规划建设既要抓好老城区改造，也要抓好新区建设，引导支持鼓励老城内的机关、企业、人口向城市新区外迁，统筹规划布局新老城区的基础设施、生态水系、文化旅游项目、教育卫生等社会事业，促进新老城区功能互补、有机融合，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。

老城内，一个全城一景、宋韵彰显的宋文化主题公园正映入五湖四海宾朋的眼帘；

新区中，一个开封发展“排头兵”和“先行者”的形象正屹立于八方来客的心田。

全媒体记者魏东柱报道

本期编辑：毛翠

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