三亚市吉阳区：聚指成拳 城乡并进
作者：本报记者 刘晓惠
■激发中小学办学活力系列
优质校带动薄弱校，提振乡村校园精气神；师资优势互补，破解小学校教师老龄化困局；城乡共同发展，实现优质资源拓展与增值。近年来，三亚市吉阳区作为海南省推进集团化办学的试点实验区，通过学校重组、赋权集团、捆绑考核，整体提升了区域内学校的教育质量和办学水平，有效缩小了城乡、校际差距。如何把集团化办学做“实”？如何激发各校活力？近日，记者专访了三亚市吉阳区教育局局长侯雪华。
“刮骨疗伤”式改革是提升教育质量的必答题
记者：在开展集团化办学之前，吉阳区的教育质量在全市乃至全省已处在上游，改革似乎不是一条“必经之路”，“动真格”走集团化办学道路是基于什么考虑？
侯雪华：评价一个区域的教育质量，要看它的短板在哪。如果单用平均分来衡量彼时的吉阳区办学情况，那么改革是一件可做可不做的事，但是如果去看看那个“最低分”，“刮骨疗伤”式的改革就不是选择题而是必答题。
3年前，吉阳区的教育“最低分”令我感到忧心——在全区的公办学校中竟然存在着多个班级甚至多所学校“及格率为0”的现象，且多发生在乡村地区。城乡教育质量差异大、教育水平不均衡的突出问题，难以满足人民群众在家门口“上好学”的愿景。
为了快速提升教育质量、促进城乡教育一体化整体提升，我们到北京、杭州、山东、成都等教育先进地区考察，最终决定走集团化办学道路。2017年底，吉阳区着手探索集团化办学体制改革，探索区域教研帮扶、校际传帮带、“一拖三”等办学实践。
2018年6月，我们出台《吉阳区中小学推行学区管理制实施方案的通知》，将全区中小学设置为8个学区，其中小学6个学区，中学2个学区，实行分层帮扶的“1+1+N”集团化办学发展模式，正式走上集团化办学道路。
每个教育集团由三类学校组成——核心学校、领办类成员学校、帮扶类成员学校，松紧结合开展集团办学。集团内，各成员学校接受核心学校的业务指导和统筹管理，3年为一个周期，核心学校向成员学校派出管理团队，承担管理和指导教学教研工作，集团学校之间实行领导流动、管理互通、师资共享、质量共进等8项措施。
学校有了“内动力” 优质教育才有“持久力”
记者：请您介绍一下吉阳区集团化办学是如何运作的？集团如何实现由“松散”走向“紧密”？
侯雪华：首先，我们建立全新的教育教学及教师管理机制。在经费上，生均拨款和集团化办学专项资金的使用权，下放到集团；在人员上，集团有临聘教师的招聘权，在编教师与临聘教师由集团根据各成员校实际情况自主调配；在绩效工资上，局里按每位教师每月发放900元的绩效为标准，给各集团下发教师绩效专项资金，绩效的分配由集团按照“能者多得”的原则，对教师进行自主考核后再定档，极大地调动了教师积极性。
当招聘权、教师调配权、绩效核定权等权力真正下放到集团时，集团校长的角色就有了转变，从一校之长变成了一个集团的掌门人。在我们捆绑考核的引导下，集团的“当家人”都在想方设法把薄弱校盘活做强。
比如三亚市第二小学教育集团由三亚市第二小学、荔枝沟小学、临春小学、红庄小学、三亚市第二小学罗蓬校区组成，第二小学校长王迎春同时也是集团校长。考虑到成员校临春小学近年教师老龄化问题严重，王迎春为其分配了15名教师，占该校教师总量的近三分之一，极大激活了乡村学校的教育活力。在第二小学的帮扶下，临春小学由薄弱乡村校逐步成为教学质量不断进步、广大群众认可的省级规范化学校。
临春小学是吉阳区集团化办学取得良好成效的一个缩影，近3年来，在核心校的引领下，吉阳区薄弱校有了前进的“内动力”，许多乡村教师、校长由不理解、不配合，到主动跟进，积极揽责。各集团、各成员校之间相互交流，又暗自较劲，有良好的比追赶超、争取向上的劲头，这股“内动力”让优质教育有了“持久力”。
教育行政部门既是“服务者”也是“监督者”
记者：您把很多原先教育局的权力下放给了集团，比如，教师的调配权、绩效工资的发放权等。您是否担心这些权力会被滥用，如何监管？
侯雪华：在集团化办学中，教育行政部门须服务与监督相济。
服务，是把集团化办学的方向把握好，让每个校长、教师都有动力，并给予充分信任。集团化办学从建立之初到有效运转，是一个磨合的过程，作为区教育行政部门的领导者，我会参与各集团的重要会议，不仅是为了摸清集团内部的工作，更是为了了解集团在办学过程中的难处。比如集团缺资金，我们就下拨专项资金；集团遇难题，我们就邀请省内外专家来把脉问诊……及时为他们开辟“绿色通道”，化解难题。
监督，是要建立、落实相关制度，明确集团的权利与义务。一方面，我们设立集团理事会，作为集团的最高决策机构。集团理事长、副理事长由区教育局任命，每学期召开一次理事会议，讨论集团章程修订、各校发展路径、重大问题决策等。另一方面，我们的考核是多面多层次的，吉阳区制定集团发展工作评价指标体系，这个体系中包括领导与管理、均衡发展、质量提升等方面，集团各成员校捆绑考核，一荣俱荣，一损俱损。考核委托第三方机构开展，根据考核结果，我们还实行集团化办学的动态调整，采取成长型退出、淘汰型退出以及新吸纳等方式对成员学校进行调整。
总而言之，下放的权力是属于集团的，不是个人的。吉阳区丹州小学教育集团的校长欧哲尔认为，与其说集团有了权力，不如说集团担起更多责任。集团校长除了职能转变，最重要的是多了一种树立榜样的担当，“火车头”带头加速跑，成员校自然跟上来。
集团化办学只是一个过程 握紧拳头才更有力
记者：集团化办学给吉阳教育带来了哪些改变？集团化办学后期如何继续发力？
侯雪华：实施集团化办学以来，吉阳教育在3年时间里实现跨越式发展，3年来全区小学六年级学业水平监测平均提升43.2分，中招考试平均提升77.1分，多项综合考核居全市之首。除了“平均分”的提升，“最低分”的短板也在逐步补齐——“及格率为0”的现象消失了，临春小学、红庄小学等乡村学校优秀率不断提升。
比起分数上的提升，师生精神面貌的变化更令我欣慰。校园里尊师重教蔚然成风，从教师到学生，向上意识、竞争意识强烈。许多校长、教师都说，集团化办学虽然辛苦，但是全区学校心往一处想，劲往一处使，进步有成效，“走到哪，腰杆都是直的”。
需要明确的是，集团化办学是一个动态过程。我们的宗旨是均衡发展，提升薄弱学校，如果每所学校都能成为独立成熟的优质校，那么就不必采取集团核心校的领导方式。我很期待有这么一天，薄弱校有能力脱离集团，甚至成为新的集团核心校，那么就达到了我们的目的。
伴随着《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，本土人才在海南自贸港建设中的作用愈加明显。作为教育工作者，我们要把眼光对标全国、对标国际，让我们的学生将来有更高的能力建设家乡。我们离理想状态还有很长的距离，要走好集团化办学的过程，在教育优质均衡的发展中，一根“手指”也不能少。
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作者：本报记者 刘晓惠
《中国教育报》2020年12月01日第5版 版名：区域周刊