央企违规经营投资如何才能不轻轻放过

【原创】

央企违规经营投资如何才能不轻放过

●（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

---

为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求，加强和规范中央企业责任追究工作，国资委日前印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》。

讲到追责，有的人可能又要讲，这不是捆企业手脚吗？企业经营者在投资经营过程中，难免会有这样或那样的失误，如果都去追责，谁还敢去放手干、放手做呢？这样的担心，是可以理解的。毕竟，在投资经营中，不可能做到不发生任何问题，不出现任何失误。如果都去追责，确实会对经营者产生心理影响。

需要注意的是，国资委此次出台的文件，追责的前提是“违规经营投资”，何为违规经营投资，办法也说得非常明白，就是“违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的”，也只有满足这样的前提，才会对经营者依法依规问责。

事实也是，合规经营投资，原本就是企业经营者必须遵循的原则，也是企业能否搞好的关键。如果企业经营者没有一点法规意识，不知道什么叫规矩，而是凭感觉和个人好恶从事经营投资，就不可避免地会出现这样或那样的问题，就会造成国有资产流失。

而从这些年来的实际情况看，国有企业、特别是央企，在经营投资过程中确实出现了许多违规经营投资的损失，少则数千万、数亿元，多则数十亿、上百亿。由于经营投资不按规矩办、不按法规做，因此，各种贪污腐败问题也就伴随着违规经营投资一并发生了。如中钢山西的投资和中冶唐山的投资，都出现了严重的腐败问题。所以，对违规经营投资进行责任追究，不只是保护国有资产的需要，也是遏制腐败的需要。

正是因为对经营投资损失的责任追究是与违规紧密结合在一起，而不是只要出现损失就追究责任人的责任。所以，办法也对不同情况的不同损失，提出了“三个区别”的要求。亦即在认定时“既考虑量的标准也考虑质的不同”、不同层级的管理人员由国资委和中央企业按管理权限处理、坚持惩治教育和制度建设相结合。

也正因为如此，那些合法合规的经营投资和决策，即便因为判断失误造成了损失，也会依据实际情况，不追究或免予对当事人的责任，避免对经营者产生心理影响。这也意味着，央企经营者只要能够坚持合法合规的经营原则和投资要求，一般情况下，是不会受到办法规定的责任追究的。

眼下，正是央企改革的关键时刻，央企不仅要通过改革吸引外来投资者，从而更好地适应市场需要。同时，央企也可以依据自身发展需要，参与民营企业等的改革，参股或投资其他所有制企业。这样一来，投资又将是一个重要的内容。不仅如此，在推动“走出去”过程中，也会出现对外投资的内容。如何严格按照办法所规定的相关要求执行，对央企经营者来说，是必须认真对待和考量的问题。其中，严格审批程序，履行相关职责，是央企对外投资等最关键的方面。

而要确保新的制度能够顺利实施，并取得预期效果。

  首先，必须完善央企经营投资的相关政策和规定。也就是说，什么样的经营投资需要履行审批手续，什么样的经营投资需要企业董事会讨论，什么样的投资需要经营层集体研究，都需要有明确的制度和规章，而不是由哪个人说了算。只有做到制度规范都健全了，企业才能够按照制度和规定来执行，而不是无章可循。

  其二，要严格界定好违规与合规的界限。没有界限，就没有处罚，也没有对错。所以，办法能否顺利实施，并对企业形成有效约束，违规与合规的界限一定要清楚，要在现有办法的基础上，也制定责任清单、投资清单、经营清单等，让企业能够按照这些清单去履行自己的责任、承担自己的义务，也享受自己的权利。一旦出现违规问题，严格按规定和程序追究当事人责任。

  第三，责任追究要当断则断。虽然现实生活中也有很多违规经营投资问题，也被有关方面检查出不少问题。但是，从总体上讲，处罚大多没有到位。原因就在于，执法的依据没有。现在，办法有了，依据也有了，就看有没有勇气和决心对违规者实施责任追究了。

总之，新的办法对于央企经营者经营投资中的责任予以了明确，如果再出现违规问题，就应当毫不犹豫地对违规者进行严厉惩罚了。作为监管部门，国资委需要做的，就是对办法进一步细化，从而更加有利于区别责与非责的关系，防止办法对企业经营者的心理产生不利影响。