解读 ▏2021风电建设方案-机会在哪里（3）：积极盘活存量项目，科学应对生态环保高压态势

2月26日国家能源局发布的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》透露了很多信息，面对3060的规模发展压力，一方面新能源的开发企业需要不断开发新的资源，一方面还要从存量资源上做文章，26号的通知对存量项目也提出了指导性意见。

通知第四条指出：积极推进存量项目建设。通知要求各省级能源主管部门要认真组织“十三五”期间核准（备案）的存量项目建设，促进项目尽早建成投产。对各种前期状态的项目提出了各种解决方案，旨在为2021年的新增规模贡献一份力量，防止2020年抢装后的出现新增规模大幅的情况。

• 对2020年前核准的各类竞价风电项目和平价风电、光伏发电示范项目等存量项目如在2021年底前并网的均直接纳入2021年保障性并网规模，足见国家能源局在盘活存量资源项目上也是殚精竭虑；
• 当然也指出存量项目在2021年如不能并网，就不保证年度保障性并网规模。

盘活存量资源，一方面是解决了部分资源短期缺乏的难题，一方面也是解决了新能源项目前期开发产生的资产保全。早期十二五，十三五前期开发项目成本也不是一个小数目，一旦努努力项目可以开工建设，对于前期投入的资产也是一种保全。

华电仰天湖风电场（一期，风景与工业和谐之美，照片来自网络）

显然，大家都知道陆上风电在2020年的12月31日并网才能保住电价补贴，为什么还是有大量的项目不能按期核准和开工建设呢？

• 电网是个最大的难题。这方面广西的新能源项目开发企业体会最深，国电投桂林曾经建成1年才并网，就是等待220KV升压站。广西十二五十三五核准项目超过1000万千瓦，在全国给建设计划指标最积极的省市区之一，但最终40%以上的项目都因为电网接入问题被迫延期直至放弃。
• 土地难题，包括压矿，林业等，也是难以如期核准的又一个难题。就在昨天，3月11日，湖南省发改委发布了《关于拟废止风电项目清单的公示》，湖南省能源局对“十三五”存量风电项目进行了清理。根据清理和检查情况，拟废止项目31个，共计148万千瓦。其实这并不是湖南省第一次废除风电项目，2018年，湖南省能源局废止了25个未及时开工、及时取得核准手续的风电项目，合计规模超126.33万千瓦。此次已经是第二批，可以看出湖南在风电发展问题上，大是大非一直明明白白。

废止项目内因：土地，生态、军事等限制性因素红线不容触碰

2018年，湖南省林业厅下发《关于进一步加强风电项目使用林地审核审批管理的通知》，通知对风电项目建设几乎采用“一刀切”模式，明确了非常苛刻的风电使用林地条件，规范和约束林地报批和使用行为，这也彰显出风电开发与生态环境保护突出矛盾。

根据统计，这一批的31个项目中：林业问题的项目5个；保护区问题的项目4个，军事问题的项目2个；15个项目核准两年未能开工，圈内的兄弟们都知道，核准了肯定是想尽一切办法开工，为什么不能，原因还是前几个，只是不足为外人道也。

新能源的发展必须是基于绿色生态环保的基础

湖南的风电项目废止，从侧面也说明了在涉及土地，林业，生态环保等红线问题上，没有什么客气可言，此批项目的业主80%都是央企，从政府关系方面来说绝对是实力滔天，但谁也不会为了项目去触碰发展红线，十三五是这样，十四五，十五五依然是这样，在原则问题面前，再好的的风资源都不能开发，何况过去几年拆除的风电场已经接近十来个。

“碳达峰·碳中和”3060目标的实现，显然风光新能源本身的优势非常明显，意味着将迎来更大的发展机遇，但并不意味着就为了3060而发展风电，在风电未来的开发中，严格规避风电开发的生态等各种“雷区”。

高压态势是为了未来科学理性发展

风电技术和装备的发展，对于风电未来的规划与建设发挥了非常积极的作用。今天的风电发展已经不同于早期粗狂式的开发模式，而是精细化、规范化、数字化的科学开发，基于大数据仿真、无人机等工具，对项目的后影响可以做到事前模拟，不仅可以规模诸多颠覆性因素，同时也可以大幅降低风电项目的建设成本。

风电不仅仅是绿色能源，还是绿色生态的有机组成部分，中广核浙江宁海一市风电场、华电湖南郴州太平里风电场等众多项目不仅实现了与周边生态环境的和谐，还成为当地风景的一个亮丽名片。

开发的兄弟们，虽然开发压力可能更大，但随着技术进步，有新的风电技术与装备做支撑，相信大家没问题，记住一句话：办法总比困难多，矛盾的解决就是风电技术进步的源泉。