高质量发展：十四五规划纲要定调“一带一路”建设新方向
作者：田吉昌、杨益、姚曳。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）已正式颁布。作为指导国家未来5到15年发展的纲领性文件，《纲要》在开放发展上依旧把“一带一路”作为最重要的战略之一，并且更加强调高质量推进“一带一路”建设。可以说，高水平开放和高质量发展“双高”叠加已成为今后较长一段时期开放发展的战略导向和基本要求。
一、更高水平的对接衔接
七年多来，“一带一路”取得了有目共睹的共建成果。截至2020年，中国已与138个国家、31个国际组织签署203份共建“一带一路”合作文件，在基础设施建设、经贸投资合作、人文交流等领域初步实现了“共商、共建、共享”的共同发展局面。
伴随我国加快构建更高水平开放型经济新体制，战略、规则、政策、制度等层面的对接越来越成为“一带一路”高质量发展的重要保障。《纲要》在开篇第一小节突出强调“加强发展战略和政策对接”，明确提出“推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。”相较于过去的“政策沟通”，现在的提法更为全面和深入，表明“一带一路”建设重点将加快从以经贸和设施联通走向政策和制度联通。
相较于过去“一带一路”的高速发展和大规模建设模式，这样的转变呼应了高质量发展的主题，也对未来“一带一路”建设指明了方向。各级政府、园区等在“一带一路”合作中应注重政策制度层面的对接，进一步深化战略共识、加强规则协调、优化业务流程，从而强化共建保障。同时，相关出海企业、社会机构等也应积极献计献策，推动政府与企业形成合力，共同实现“一带一路”的战略目标。
二、更高标准的互联互通
“一带一路”在过去的七年发展期间，把“互联互通”作为基本要求，并以“六廊六路多国多港”为基本框架，在港口、铁路、公路、电力、航空、通信等基础设施建设领域与“一带一路”沿线国家开展大量合作。截至2020年，中欧班列已通达至21个国家的92个城市，中老铁路、匈塞铁路、雅万高铁、加纳滨海大道项目等均取得重大进展。
随着数字经济重要性的不断凸显，“一带一路”互联互通建设势必充分结合我国数字经济发展优势、加强数字基础设施连接。在保证已有基础设施互联互通稳定性的基础上，未来进一步将“陆海天网”中“网”的作用充分发挥出来，使网络互通从现实空间走向虚拟空间，通过数字化场景打破地理区域和信息交流的双重壁垒，推动“一带一路”互联互通上升到新的层级。
此外，《纲要》明确提出了建设“空中丝绸之路”的要求。作为“陆海空网”的重要组成部分，“空中丝绸之路”的建设不仅离不开高时效性、高附加值商品货物贸易的支撑，也要求更高标准的规则、制度、管理方式的衔接配合，往往还涉及到多式联运、应急物流等特殊模式，因而以其独特的重要性和复杂性体现了“一带一路”高质量发展的趋势。
三、更高层级的经贸往来
我国与“一带一路”沿线国家之间的贸易额大幅增长，2013至2019年间，“一带一路”货物贸易进出口总额从1.04万亿美元增至1.34万亿美元。《纲要》在“深化经贸务实合作”小节中强调，要推动“贸易投资合作优化升级”，并且对健全及创新金融融资合作、完善风险防控和安全保障体系进行了重点部署。
从国际环境来看，当下全球新冠疫情爆发、世界经济陷入衰退、贸易保护主义加剧，这些都对“一带一路”建设在促进国际合作、加强风险管控等方面提出更多需求。而随着“一带一路”建设的深入推进，除了投资回报周期长且抗风险能力较弱等问题，沿线国家面临的资源和环境问题也成为可持续和高质量发展要面对的挑战。
因此有必要拓展新的经贸合作方式和领域，“构筑互利共赢的产业链供应链合作体系”，并且在扩大贸易投资的同时加强金融支撑和风险防控。可以说这样的部署既为“一带一路”经贸投资合作注入了“强心剂”，也建立了“安全线”，体现了高质量发展的根本要求。
四、更高维度的交流互鉴
《纲要》在“一带一路”章节的最后，强调了公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化艺术等领域的交流互鉴。其中，“数字丝绸之路”、“创新丝绸之路”、“绿色丝绸之路”、“健康丝绸之路”等关键词尤为亮眼，集中折射了新发展理念和价值取向，既是我国的优势所在，也体现了大国的责任和担当，具有推动和引领人类命运共同体建设的着眼和考虑，是“一带一路”建设的升华。
从基础设施、经贸投资合作走向政策制度对接，进而走向文明交流互鉴，反映了“一带一路”建设从低维到高维的发展趋势和层次结构，也是我国开放发展历程和方向的集中体现。今后，我国势必在数字化、科技创新、绿色发展、卫生健康等领域在“一带一路”发挥更大的引领带动作用。
2021年是世界进入“后疫情时代”的第一年，尽管“一带一路”建设在疫情下遭遇了许多阻碍，也将在疫后面临一系列新的挑战，但我们也看到“一带一路”合作倡议提出至今已得到越来越多沿线国家的认可和支持，各领域通合作既惠及民生，也为各成员国积蓄了持续发展的动力。在十四五规划纲要提出的高质量发展方针指导之下，“一带一路”建设将迎来新的征程。
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