水看世界 | 东京自来水的“广域服务”（连载中）
《净水技术》
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编辑语
全面达到GB5749的106项水质标准要求后，为了契合对高品质生活的追求，全国各地水司纷纷起步探索更高的供水目标，其中以上海、深圳等城市为先。2018年，上海率先发布了国内第一部水质地方标准，深圳盐田区实现全区直饮的目标也计划将于年底完成，此外，江苏省、浙江省也纷纷制订了基于现代化水厂或更高标准管理要求的内部导则……
但是，我们供水行业和水司的未来发展目标究竟是什么？所谓“直饮水”或“高品质水”仅仅是用更严格的水质标准来衡量吗？
自1898年始，东京自来水已历经百年发展。作为目前全世界供水规模最大、水质标准最高、供水服务最好的知名水司之一。经过百年的探索和实践，东京自来水制订了“确保供水安全”、“提升地震发生时的应对能力”及“提供可饮用、口感好的自来水”三大整体目标，其做法和经验值得我们研读和学习。
基于此，《净水技术》杂志社粗译了Ei Yoshida和Yugi Daigo编制的《Development of Water Services towards Ensuring Stable Water Supply in the Capital City Tokyo for the Future》报告，以连载形式陆续推出，为国内水司同行提供借鉴。翻译不当之处，还望批评指正。
——阿三
前集提要（点击以下标题可直接跳转）：
为确保东京都未来稳定供水能力而发展的供水服务
（Part F）东京自来水的“广域服务”
——Ei Yoshida、Yugi Daigo 著，邵宏、阿三 编译
4.5 更广域的服务体系
日本社会已经进入人口递减的时代，极有可能将面临供水规模和服务人口减少的情况。在这样的背景下，东京自来水将面临诸如进入设施更新末期的供水设施集约重组的问题，同时，也将面对流失富有经验的工程师的情况，这些工程师都将面临退休。
作为对这些挑战的应对策略，我们必须开展更广域的合作，包括公私合营的方式来推进相关的工作。一方面，当小水厂的经营者在执行水厂指令遇到困难的情况下，相邻水厂、供水管理者和有关部门等不关于各自立场，都必须配合其开展合作。另一方面，辖区政府和当地主要的水厂都被希望能够有效加入到合作的框架之中。
过去，Tama河流域的水厂都由各方独立运营。由于1960以来快速的人口增长和城镇化进程，他们陷入了一系列困难，包括保护水源地，以及在Tama地区城市区域和其他区域之间巨大的供水覆盖率之间的差异。因此，该地区向东京自来水提出了非常强烈的需求。
为了回应这些请求，东京自来水在1973年发布了一则东京都供水服务集约化的计划，这项计划将Tama地区的供水系统和东京都的供水系统整合在了一起。
通过这样的整合，东京都政府基于Tama地区当地自治法，在没有将当地员工迁入东京都工作的前提下，即参与了当地的市政服务。此后，在双重管理体系的保障下，Tama地区的地方政府开始对水源地保护、更大范围的供水设施建设和管理，以及公共财政管理方面更为主动，“管理和服务的有效执行”对于当地的供水服务非常重要。
4.5.1 员工外派所引发的问题及如何解决
员工外派引发的问题
员工外派已经造成了一系列问题，因为Tama地区当地供水服务的管理者主要都是由东京自来水进行派遣。由于东京都政府已经将水费征收职责授权给了各地政府，各地政府的市政厅可以自行处理当地居民的水费账单，进行通知说明或处理当地居民消费者的需求，这相当于隔断了本地以外的机构为他们提供上述服务。
同时，政府水务部门也必须花费个呢过长的时间去了解水费收缴信息，因为相关信息需要各直辖市由财务机构通过政府的财政部门才能到达东京自来水，这也制约了东京自来水更准确地基于最新信息为消费者提供服务。
作为对设备的维护，自来水厂和输水泵站的维护和检修被认为是市政的基础。因此，我们并没有建立一套更广发安慰以及高效实施的系统。同时，我们也没法超越行政区域边界提供管网的管理服务，因为管网的建设时基于行政区域确定的。更有甚者，小城市地区的管理者也很难继续接受来自东京都自来水代表的领导，因为当地的技术能力很难满足东京都代表对供水服务的高要求。
取消员工外派的问题
如果员工外派被取消了，上述提到的难题都将被得到解决。但是，东京自来水就必须要妥善安排那些即将返回东京都的外派员工（如2003年就有1100名外派员工）。
4.5.2 指导机构的运用
为了取消外派，同时控制员工的数量，作为拥有1100名外派员工的企业，东京自来水必须寻求建立一个有效的服务运作体系，同时兼顾提供公共服务时的地域公平性。在这个方面，东京自来水尝试建立一个更为广阔区域服务合作的体系，并且雇佣了富有经验且指导如何将他们的经验为东京自来水服务的指导机构。
4.5.3 指导机构的努力与所作的工作
综合接待处（Tama地区消费者服务中心）
以往如果涉及搬迁的居民需要在搬出和搬入时两次向当地的市政厅报备通知，但是成立综合接待处后，居民只需要一次通知中心即可，他们也可以继续通过银行等金融机构缴纳水费账单。
此外，我们还开发了一套可以365天24小时响应紧急突发事件的系统。
处理支付事宜和与供水设施相关的服务（Tama地区服务站）
如今，消费者已经可以在Tama地区的12个服务站处理水费支付和相关咨询事宜。
水厂和供水泵站的监控（中央控制室）
东京自来水将平时员工所要承担的运行控制工作集成到了四个可实现远程控制的中央控制室，使水厂和输水泵站实现了无人值守，提高了供水系统运行的效率。
供水设备设施的管理系统和服务
东京自来水已经实现了高效的设备设施管理，形成了一个超越行政区域边界的更广区域和更稳定的供水运行系统，以及集约化的设施管理体系。
4.5.4 指导机构所起的效果
指导机构为Tama地区乃至更多地区建立起了供水服务的标准，他们的工作不仅仅没有增加东京自来水的员工数量，同时也使东京自来水在取消外派的基础上，在超越行政区域边界的更广阔区域中实现了稳定的供水服务、更高效的设备管理和更新。
如同上文提及的，Tama地区面临着需要留住有经验的工程师，同时面对东京自来水取消1100个外派员工，但仍然要保证市政服务运行的挑战。指导机构为了应对这些挑战被派往开展工作，成功建立了广域的服务系统，也顺利推进了东京自来水对Tama地区的外派取消。
所以，也可以说我们运用指导机构来确保员工数量的稳定、确保公告性、帮助建立高效的服务体系所付出的努力是卓有成效的，
如今，长期的外派岗位已经被完全的取消了，为了在过往取得的成绩基础上进一步强化我们的东京都政府广域供水服务，我们将继续致力于Tama地区供水服务的重组，加强对突发灾害的应对能力，同时加强与各自治地区政府更高效的合作。
5 结论
地球上共有14亿立方公里的水，但其中97.5%为海水，而几乎所有的淡水都以冰的形式存在，即人类能方便地利用的水仅仅占总水量的0.01%。从这个意义上讲，水是有限与宝贵的自然资源。作为一名水的“搬运工”，东京自来水已通过其持久追求与不懈努力建立了一个世界级的卓越的“水文化”。
目前，供水服务在日本的作用是多种多样的，从本质上说是社会经济活动的基础，更不用说在改善公众健康与居住环境方面的作用。
与日常供水安全、提供更好口感的自来水一起，东京自来水有责任维持与发展供水服务，并将其作为一个重要的社会基础，传承给下一代。
2018年，东京将举办IWA世界水大会，这是世界上以水为主题的最大的国际会议之一。更重要的是，2020年将在东京举行奥运会与残奥会。
利用这些宝贵机会，东京自来水将在日本国内外广泛传播我们的技术与系统运行经验，从而为改善世界上的水环境做出贡献。另外，我们将尽力通过提供“稳定供给、安全与口感好的自来水”来欢迎海外游客。
东京供水篇 完结
本篇翻译编辑：邵宏、阿三
编辑结语：长期以来，通过阅读量和转载量，《净水技术》一直在默默观察并尝试了解我们的读者的阅读兴趣点。其中，对于国外情报高价值情报资料的阅读热情在各类型的报道内容中居高不下。为此，作为“情报中心”的定位，《净水技术》花费大量精力、时间，搜集国内外的科技情报动态，并予以翻译和校对，力求坚持一本行业科技期刊的本位，用媒体的方式，为广大同行服务。
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