农民工返乡创业面临的难题及对策

党的十九大报告指出：“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”

如今，不少农民不再外出，纷纷选择自主创业，从事种养业、加工生产、兴办家庭农场等，但由于受资金、技术、环境条件等制约，经营发展遇到了一定的困难，需要有关方面的高度重视和大力扶助。

返乡农民工创业面临的困难

笔者认为，返乡农民工创业目前主要存在四个方面的困难。

（一）自有资金不足，银行贷款有难度。随着金融部门监管力度的加大，风险防范意识的增强，对贷款发放审核越来越严格，除小额农贷外，一般不再发放信用贷款，全部实行抵押担保，但农民能达到信贷条件的很少。根本原因是农民住房无房产证，土地不能作为抵押，而农民除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以抵押，致使贷款难借。

（二）欠缺经营场地，生产规模受限制。现在，提倡发展家庭农场，搞规模化、集约化经营，可是不少创业农民缺少经营场地，放不开手脚：选择种植业，但耕地面积不足，农村多数人长年外出打工，土地早已承包他人且合同未到期；想从事养殖业，项目不仅难选，要求限制也很严，如搞规模型养鸡、养猪等，环境污染严重，须得经过有关部门许可。

（三）没有过硬技术，经营风险难抗拒。创业必须有技术支撑，但多数返乡农民由于没有接受专业培训，技能欠缺，仅凭经验和掌握的信息去判断，选择的品种品质达不到最好效果。若从事养殖业，畜禽疫病防治技术过不了关，难以抵御经营风险。

（四）扶持政策不够，创业环境不如意。国家虽然鼓励农民创业就业，并出台了相关政策，但仍不能满足创业农民工的需求。如金融部门没有出台对农民工创业优惠信贷政策；财政部门没有对农民工创业贷款提供相应担保，并给予财政贴息等。

促进农民工创业的对策建议

为解决当前农民工创业面临的困难，笔者建议：

（一）改进信贷方式，从根本上解决农民工创业贷款难问题。农金部门要与时俱进，积极探索符合农村实际情况的贷款抵押担保方式，为返乡创业农民提供优质服务。如完善抵押担保方式，扩大抵押担保设定范围，可由政府牵头，组建农户联保贷款协会；以县、乡两级政府财政出资为主，创业农民出资为辅，组成返乡农民工创业信用贷款担保基金；探索林权抵押、养殖水面使用权抵押、耕地抵押等农业经营权抵押方式。

（二）强化就业指导、协调和服务，切实解决农民工创业就业实际困难。各级政府等有关部门，要积极出面协调，让农民工就业有门路、创业有场地、求职有信息、技术有指导。做到“扶上马再送一程”。同时，负责农村劳动力转移的相关部门要加强信息搜集和发布工作，搭建创业对接平台，引导创业农民工寻找到高效优质的创业项目。

（三）加强农民工技能培训，提高农民工创业发展技能。相关部门要采取函授、办培训班、请专家讲课、现场指导等多种形式，对返乡农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴，鼓励农民工提高自身素质和就业技能。同时，要落实好减轻创业负担的政策，不断优化农民工创业的经营环境。

（四）加大政策扶持力度，积极鼓励和支持返乡农民创业。地方政府部门要对创业者给予税费上最优惠政策，并引导和鼓励他们走股份制道路，壮大市场竞争力；人民银行应加强对金融机构的政策引导和对农村金融机构再贷款的投放；农村金融机构要积极探索农民工创业贷款的有效形式，解决农民工贷款抵押难问题；地方财政要对返乡农民工贷款提供相应担保，并给予财政贴息。

（作者单位：湖北浠水农商银行）