日本举全区域之力托管暑期小学生
长期以来，课后“三点半”现象和暑期“看护难”问题困扰广大家长。日前，教育部召开新闻通气会，深入推进课后服务,支持有条件的地方探索暑期托管。事实上，课后服务与暑期托管非我国教育特有之课题。面对这一世界性难题，不少国家制定出台相关政策，在实践层面积累了较为成熟的经验，可为我们提供一定借鉴。——编者
暑期已至，一些双职工家庭面临“孩子无处去、家长看护难”问题。日前，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作，帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。
与我国一水之隔的日本，托管政策探索起步较早。2007年起，日本便通过推广落实“放学后儿童计划”，逐步建立起一套小学生课后+假期的托管服务机制，而暑期托管就是日本课后教育服务的一种延伸和升级，意在为小学生提供安全安心的生活场所、健康充实的学习和体验场所，增强学生社会性交往。在推进过程中，日本暑期托管以国家政策为指南，由当地政府主导，形成了举全区域之力的协同发展模式。
政策制定：计划内容根据社会发展调整
在日本，涉及暑期托管的政策法规包括了“放学后儿童计划（2007—2014年）”“放学后儿童综合计划（2014—2018年）”以及“新放学后儿童综合计划（2018年9月至今）”，这些政策会根据社会发展变化作出调整。
近年来，日本暑期托管工作循序渐进、逐步完善，聚焦充足数量的服务提供，强调一体化开展文部科学省掌管的“放学后儿童教室”与厚生劳动省掌管的“放学后儿童俱乐部”。“放学后儿童教室”以全体小学生为对象，开设安心安全的学习与体验场所，地方居民参与其中；“放学后儿童俱乐部”则面向双职工家庭等留守小学生提供游戏和生活场所，助力学生健康成长。两项事业活动均在日本的学校、儿童馆、公民馆等公办场所内开展。
日本小学生在暑假期间可根据当地政府托管服务的实际情况，报名参加“放学后儿童教室”或“放学后儿童俱乐部”。暑期托管的活动内容大致可分为三个类别：一是学习支援，包括预习、复习、补充学习、运用信息通信技术的学习活动等；二是体验项目，包括实验、工艺实践、英语会话、文化与艺术鉴赏、区域探险、农田劳动等；三是体育活动，包括棒球、足球、羽毛球、乒乓球等。
数量供给：学生拥有充分参与机会
供给充足是日本推进暑期托管服务的优先议题。根据日本文部科学省和厚生劳动省发布的相关数据，“放学后儿童教室”与“放学后儿童俱乐部”的数量在逐年增加。截至2018年11月，日本“放学后儿童教室”的总数为18749个，开展这一事业的市町村总数高达1171个。截至2017年5月，日本共有“放学后儿童俱乐部”24573个，俱乐部根据一定的学生规模分组开展活动，而这种分组进行活动的小组总数为30003组，参与活动的小学生总数为1171162人。2018年9月，日本文部科学省联合厚生劳动省出台“新放学后儿童综合计划”，目标在2023年内在所有的小学校区一体化或协同开展“放学后儿童教室”和“放学后儿童俱乐部”，并且要将在同一所小学内一体化开展两项活动的数量从2018年末的4913处提升至2023年的1万处。
通过强力推动，日本政府进一步增加课后和假期托管事业数量，力争让有意愿的小学生都能在暑期拥有充实的学习、游戏和生活场所。
师资构成：专业高素质人员志愿支援
日本政府规定公立学校教师作为公务员无须参与暑期托管，并要求各地政府根据当地情况招募托管教师。其中，“放学后儿童教室”的师资不论资历资格，主要由当地的社会志愿者担任，这些志愿者以大学生、退休教师、非营利性组织的相关人员为主，由地方政府为其提供少量的工资报酬。“放学后儿童俱乐部”则由符合厚生劳动省相应规定的“支援人员（专职）”担任并由政府负责其薪资待遇。厚生劳动省设定9项基准资格条件，满足其中任意一项即可胜任“支援人员”，这些资格条件包括保育专员、社会福利专员、高中或同等学历毕业并从事儿童福利工作两年以上人员、具备幼儿园及中小学教师资格证人员，以及在国内外大学完成社会福利、心理学、教育学、社会学、艺术或体育专业课程的人士等。
日本厚生劳动省发布的2018年数据显示，放学后儿童支援人员中具备保育员资格、教师资格或高中毕业后两年以上工作资历的人员约占据总体的87%。具备相应学历、理论素养和保教实践经历的高素质人才，为学生在暑期托管中学有所获、提升综合素养、深化人际交往等提供了坚实保障。
质量保障：定期研修培训提高服务水平
因暑期托管需要对不同年龄、不同成长阶段的学生进行同步、持续的支持，日本政府从安全管理和活动效率角度考虑，规定“放学后儿童俱乐部”中每一小组的学生规模为40人左右，并要求每组必须配有两名支援人员。“放学后儿童教室”学生人数并无上限，政府也没有明确规定工作人员的人数要求。但日本地方政府出台的暑期托管实施指南显示，多数地方“放学后儿童教室”的学生规模在30人左右，而对应的工作人员多为3人。根据日本厚生劳动省2018年发布的统计调查数据，“放学后儿童俱乐部”中20—35人规模的小组数量最多，约占总数的34.4%，而在每一小组配备的支援人员数量中，配备3—5名支援人员的小组数量最多，约占总数的81%，充足的师资能够为小学生的学习、游戏、体验等提供质量较高的指导和支持。
此外，日本政府还会定期开展面向托管人员的研修培训。厚生劳动省数据显示，2017年参与托管研修的工作人员总数达到86829人。例如，京都市从2008年开始启动面向所有暑期托管工作人员、志愿者的研修活动，邀请大学教授、教委工作人员等专业人士开展高质量讲座和交流活动，聚焦“如何支持学生的健康成长”“如何支持患有发展障碍的学生”等主题。
财政支持：国家和地方政府提供有力支撑
由于各地气候季节和地理环境不同，日本小学生的暑假天数并不完全一致，暑假天数最短的是北海道25天，最长的则有广岛县、长崎县等42天。考虑到家长的工作日天数、学校假期等实际情况，日本政府规定“放学后儿童俱乐部”的开放天数一般为每年250天以上，其中学校节假日每天开放时间为8小时以上。根据厚生劳动省2018年数据，暑假期间，70%的托管服务都在上午8—9点开始，接近80%的托管服务在晚上6点以后结束。
暑期托管的支持资金由国家、都道府县、市町村提供保障，各承担1/3。日本小学生参与暑期托管，家长仅需支付一小部分教材使用费等成本费用以及每年800日元（约合人民币48元）的保险费用，贫困家庭还可以免费。厚生劳动省2018年统计数据显示，暑期托管的平均费用区间为4000日元/人—6000日元/人，约合人民币240元/人—360元/人，许多收取一定费用的地方政府正在实施费用减免措施，同时有些地方政府仅对收入超过一定水平的高收入家庭征收费用。
（作者单位系北京教育科学研究院教育发展研究中心）
案例
京都市暑期学习教室项目
日本京都市在国家政策法规基础上结合本市实际情况推出了“放学后学习教室”项目，形成了举全区域之力的育人文化。该项目已在京都市立小学全面铺开，通过运用学校设施，集合区域居民、相关机构等为学生提供平日放学后及寒暑假的生活和学习场所。暑假期间的“放学后学习教室”致力于为学生提供有别于平日的身心放松且安全安心的生活和学习场所，重在帮助学生进行假期生物钟管理、确立良好生活习惯以及提高自主学习能力。
京都市推进暑期托管过程中尤为关注与家长、社会、学校及其他社会教育机构之间的协同合作。暑期托管的两大核心职能在于“衔接并补充学校生活和家庭学习”“提供学校及家庭所无法涉及的体验”。京都市一方面向学校和家长宣传相关项目，积极听取学生在学校和家庭生活中的情况，并为暑期托管提供有益信息；另一方面，暑期托管项目也将学生情况传达给家长，并将工作人员会议中梳理的成果和问题等告知学校和家长，通过共享学生信息，为学校课堂改革和家庭教育提供契机。
《中国教育报》2021年07月22日第4版
作者：李冬梅