【政府会计】行政事业单位预算编制、执行与绩效评价的应用研究
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从2014年财政部启动《政府会计准则——基本准则（征求意见稿）》开始，至2019年1月1日的全面贯彻实施，期间历时五年，准备工作可谓充分，实施意义可谓重大！“政府会计准则及相关配套制度”是规范政府会计核算、推进政府会计改革以及建立现代财政制度的内在要求，通过实施，能够准确反映政府动作成本，是科学评价政府绩效的重要基础。新准则，建立了统一政府会计“概念框架”，重构了政府会计核算模式，全面引入了权责发生制的核算原则，充分体现了政府预算管理改革的要求。
我们将以政府会计准则的实施为契机，持续推出系列文章，以助读者更好的认识、理解新的政府会计准则及相关制度。
预算管理以及绩效评价是贯穿单位经济支出全过程，从前期的资金预算，再到中期的资金控制管理，以及后期的核算与评价，在保证单位建设质量的前提下，尽可能节省费用支出，严格按照预算去完成，有较强的实际意义。预算管理与绩效评价对行政事业单位非常重要，尤其是当前国家转型发展，导致地方财政收紧， 在行政事业单位都勒紧裤腰带过日子的背景下，其重要性更突出。
一、预算编制、执行与绩效评价的内涵
预算编制就是对行政事业单位的所有经济活动做一个统筹性的预算，预算要尽可能科学合理。尽管行政事业单位的建设是刚性需求，但地方政府财政紧缩也是不争的事实，从财政部门或上级主管部门拨发的款项、金融机构借入的有偿使用的款项都会减少，这就需要行政事业单位对财政资金做出科学合理的预算，确保财政资金使用最优化。执行则是在财政资金使用过程中，严格按照预算进行，拟定有关财政资金使用的规章制度，严抓漏洞。绩效评价则是核算和监督的手段，不仅能严格把控财政资金的使用，更有利于提高行政事业单位的工作质量与效率，将行政事业单位的运行方式规范化，减少损耗。综上所述，预算编制、执行和绩效评价看起来简单，但做起来却不容易，有着非常庞杂的工作量，在实际中经常出现各种问题。值得一提的是，资金预算本身就存在不确定性，在中期可能会出现额外的支出，但应该是及时修改资金预算，而不是超出资金预算，这一点需要明确指出。
二、预算编制、执行、绩效评价存在的问题
1.管理层缺乏资金预算管理意识。随着社会的飞速发展，越来越多的先进管理理念应运而生，但一部分行政事业单位的管理层缺乏预算管理意识，对行政事业单位的财政资金管理缺乏一个长期规划，各部门分工不明确，于是在财政支出过程中经常出现超纲超额超标现象；过程混乱，资金在不经意间流失， 这不光会让行政事业单位的财政吃紧，更是在浪费社会 资源。凡事预则立，不预则废，任何一个行政事业单位 都需要养成良好的预算管理意识，这样才能更好地服务单位的整体工作。
2.预算编制需要更加科学合理。预算编制是行政事业单位预算收支计划的体现，在现存的问题就是预算编制不够科学合理。行政事业单位申请经费时没有结合实际，存在盲目申请经费现象。认为经费欠缺只要向上级部门申请就可以了，上级部门总不会不管，缺乏科学性和计划性，这显然是错误的。行政事业单位要切实考虑到申请经费的项目本质，从自身出发，做好预算编制，以减少后期经费不足的问题。另外，行政事业单位也需要重视预算编制的规范性和充分性，要把项目、业务、资金、信息、人才、资源等统统整合进来，将预算编制做好做精，行政事业单位的预算才能审批到位，国家也能更好地统筹规划。
3.预算管理与监督制度不够完善。在有了初期的预算之后，中期财政支出的管理也需要更加完善。财政支出管理制度如果不完善，就无 法将权与责有效结合起来，进而出现预算经费挪用、浪费、拖延工作效率以获取更高经费等现象，造成了相当恶劣的社会影响，甚至可能引发各类违法现象。
4.绩效评价工作太过随意。绩效评价太过随意的现象还时有发生，相关管理人员不能全面认知绩效评价系统，监督不力。绩效评价系统出现很多漏洞，少数行政事业单位工作人员利用漏洞钻空子 。如果绩效评价无法反映工作人员的效率，那么绩效评价系统就如同虚设，无法发挥应有的作用。
5.信息收集不到。当前社会是信息化社会，行政事业单位中的工作人员都是高素质人才，建立信息化的财政管理系统非常有必要。并且要加设连接终端，让行政事业单位中的各部门能协同起来，共同完成财政预算管理工作。行政事业单位中的每一位工作人员都是信息提供者，将项目进展情况以及经费使用情况实时上报，能有效避免不必要的损耗。但目前来看，还有相当一部分行政事业单位不重视信息化建设。
三、相关优化措施
1.加强宣传，增强预算管理与绩效评价意识，增强行政事业单位中所有工作人员的预算管理和绩效评价意识，这一点非常重要。要让所有工作人员认识到财政收缩这一现象，充分考虑到自身的基础建设与发展需求，合理调配财政支出，做出最科学合理的预算，对财政支出精打细算，把钱花在刀刃上。相关预算管理人员要分清财政支出中哪些是该花的钱，哪些事不该花的钱，减少不必要的开支以及经费损耗。另外，要树立绩效评价意识，严格把控绩效评价，提高绩效评价的有效性，让绩效评价做到公开化、透明化，以 此来提高工作人员效率。
2.行政事业单位应制定精确的预算，加强自我认知力度，遵从实事求是原则，要充分考虑到资金流向与项目市场前景，对项目的效益做出合理评估。之后严格按照规章制度，制定科学合理的预算编制，将项目、业务、资金、信息、人才、资源统统整合进来，尽可能详细、充分且规范。预算要量力而行，还要分层次分类别，并且考虑到轻重缓急，最近一段时间经济下行压力非常大，各大行政事业单位的预算肯定不可能宽松，这就更需要制定精确的预算编制，以保稳定促民生为主。另外，要加强预算变更管理，预算只是对今后的财政运行做的估计，本身就具有不确定性，在财政运行过程中根据实际情况做好预算变更管理也非常有必要。
3.完善预算执行制，无规矩不成方圆。在一系列的财政运行中，财政支出复杂多变，项目质量、进度都会有一套相应的预算， 如何有效执行是问题所在，这就需要完善预算执行制度，提高行政事业单位工作人员的预算执行力，具体来说有以下几点。（1）完善权与责相结合的规章制度。在财政执行中，确立明确的责任制度，这样能加强经费使用人员的责任心，进而制定出最优使用措施。（2）将经费分拨更详细的分类分层。经费的分拨更加详细、更加透明，才更有利于行政事业单位会计系统的核算，同时也能减少财政支出以及职权分配上的漏洞。（3）加强监督机制。单位经常会出现拖沓、挪用乱用、超额使用等现象，因此建设监管部门，对预算执行情况加以全面监督。严厉的监管制度才能增强相关人员的预算控制执行意识，同时也会减少挪用滥用等恶性事件，才能更好确保预算管理的有效性，提升整体效益。（4）减少不必要开支。减少无效开支、减少财政损耗、减少高额开支，这就需要形成事业单位严格把控一般性财政支出，对于三公经费的支出更要严肃对待，要杜绝公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，把三公经费公开化、透明化，接受监督。
4.加大信息化建设力度，提高各部门之间的联系。预算和执行并不是一成不变的，要根据预算的实际执行情况进行适当调整。而且每一项财政数据的收集与处理都要非常精细，累计起来就是庞大的工作量，这不仅仅是管理层或者财务部门的事情，而是行政事业单位每一位员工的事。尤其是现代社会处于信息化时代，信息的收集与处理都更加方便快捷，加大信息化建设力度，构建财会信息化平台，加强每一位员工的信息收集与上传能力，行政事业单位中的每一位 工作人员都成为信息提供者，这样财政预算支出和财政实际支出的核算周期才会大大压缩，预算的执行会更有效率。另外，财政信息化建设的好处是能够让财政信息规范化、透明化，以往行政正事业单位中，财务部门与其他部门的联系不够密切，经常出现财政理念不统一、财务报表规范格式不明确的现象。财政信息化建设就能很好地将财务部门和其他部门联系在一起，使分拨的经费更透明更规范，执行更有力度。
5.重视绩效评价的作。绩效评价是预算控制的重要环节之一，科学的绩效评价能如实反映工作人员的工作状态和成果，因此明确绩效评价标准，完善绩效评价制度有非常强的现实意义。要落实绩效评价的职能，实行追查机制，对绩效中不公平、欺骗等现象有必要进行追责，这样逐渐引导员工养成绩效管理意识，对健全绩效管理机制也有 推动作用。
四、结语
综上所述，在地方政府财政收紧情况，采取更有效的预算管理与绩效评价方法，保证项目质量的前提下尽可能节省财政支出，具有非常强的现实意义。
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